“风筝之都”教改印象
因为受邀主编《理解与实践高中新课程――与教育管理者的对话》（高等教育出版社2006年8月出版）的关系，2005年初即认识了原潍坊市教育局李希贵局长和原潍坊市教科院赵桂霞副院长，同时也开始对潍坊的教育和课程改革工作有了一些初步的了解。但真正对潍坊教育和课程改革有较为深入的了解，那是2010年以后的事情。2010年11月至2011年4月，在前后5个月的时间内，我先后三次到访作为世界“风筝之都”的潍坊，第一次是2010年11月第八次京港课程专家交流会在潍坊举办，教育部课程中心在潍坊借机举办了“贯彻全教会精神 落实教育规划纲要 深化课程改革现场观摩及学术报告会”，我率罗基鸣、廖元锡、范涌峰等4人高考改革项目考察组出席会议，倾听了潍坊教育局、广文中学、昌乐二中等校的报告，参观了潍坊一中、广文中学、实验学校、双语学校，并顺访了青岛二中、山东实验中学和杜朗口中学；第二次是于2011年3月率我省思源实验学校以及课程改革样本校到潍坊考察，除听取教科院崔秀梅副院长的全面介绍外，再次到访这几所学校；第三次是教育部教学质量监测项目组专家在潍坊召开会议听取相关省市的汇报，我和韩忠泽主任参会，使我有机会第三次听到山东省和潍坊市的报告，并再次参观了上述学校。这三次到访潍坊并参观学校，他们推进素质教育和课程改革的做法，给我留下了深刻的印象，潍坊的课程改革在全国范围内不愧为区域性推进课程改革的典型样本。现对三访潍坊留下的教改印象粗略记述如下。
一、规范课程实施，落实三级课程
潍坊课程体系包括三个方面：一是校本化的国家课程和地方课程体系；二是开设实践基地课程，让综合实践活动课程得到全面落实；三是引领学校开发学校课程，构建活动育人课程体系。
综合实践活动课程是贯穿于中小学全程但却落实十分困难的一门课程，潍坊人通过开设实践基地课程，让综合实践活动课程得到全面落实。从中我们可以领会潍坊人的智慧和精妙之处。潍坊市实验学校原本是要建成普通高中学校，正在建设之时，李希贵开始担任市教育局局长，按照他的设想改变了对学校的原有规划和设计，把它建设成一所专门开设实践基地课程的学校，后来又在每个县建了一所这样的学校，9所中小学生科技创新综合实践活动基地共投资2.32亿元，目的是弥补普通学校教育的不足，强化新课程所倡导的实践环节，让学生在这样的学校“自己动手、自主体验、自我发现”。他们统一编写了《创新实践基地课程开发指导纲要》，开发了探究类、技能类、体验类等五大类210多个“短平快”的综合实践活动课程，包括：无土栽培、智能机器人、细胞组织培养、微型机床制作等100多项科技活动项目；还有安全救护、家庭电工、水垢清除等80多个生活技能类项目。在课程开发中，坚持课程与地域文化、生活实际、学科知识以及现代科技的结合，充分体现综合性和实践性，其中的“风筝制作”课程，通过让学生亲手扎风筝、放飞风筝，让学生感悟应用到美学中的对称知识、数学中的测量和计算知识、物理中的空气动力知识；经过试飞、调整、锻炼了设计与动手能力。学生每年在基地培训一周，根据自己的兴趣爱好，每天自主选择完成4至5个项目，一周共参与24至30个实践活动项目和探究趣味实验。每年近20万人次中小学生在各创新实践基地参加活动。创新实践活动课程，顺应了孩子天性，学生体验到动手、思考、合作学习方式的魅力，把一门最难实施的课程变成了广受学生和家长欢迎的课程。因为有这些实践基地的记录和考核，各学校再也无法应付性地开设综合实践活动课程，且资源配置水平高，教师专业水平高，资源的利用率也高，这都是分散配置资源和分散实施所无法实现的，是综合实践活动课程全面高水平落实的一个创新。
在引领学校开发学校课程，构建活动育人课程体系方面，他们打造以参与、体验、感悟为特色的四大类560多门学校活动育人课程。全市有90%以上中小学校开发了10门以上的学校课程，自主选择、个性发展受到家长和学生的共同关注。如励志修身类课程中有“五个一”成长课程，即发现一位心目中的英雄、一句激励向上的格言、一个受益终生的体育项目、一种爱好、一个服务社区的岗位，活动体育类课程有阳光60分健身活动课程、社会责任与实践课程、社团课程、传统节日课程、小课题研究课程等，此外还有心理疏导与家庭教育课程等。我们参观的几所学校，既贯彻了上述统一要求，又各具特色。
由原教科院副院长赵桂霞担任校长的广文中学又是潍坊三级课程管理实践的典型样本。他们开展课程建设的主要做法是：结合自身实际，探索出国家（地方）课程生本化、学校课程特色化、学生活动课程化的路子，逐步构建起“生本化的国家课程、特色化的学校课程、个性化的活动课程”三位一体的课程体系，将课堂与课外、统一目标与特色目标、共性与个性发展紧密地结合起来，既保证了课堂的高效，又促进了学生素质的全面发展。一是整合教材，就是把每个版本处理某个知识点的最佳办法应用到课堂教学中；二是搭建引桥（称为“引桥课程”），就是针对难点，从原因入手，给学生“搭桥”，使学生对每个知识点的学习都置于“前置知识”的铺垫之下，最大程度地帮助学生超越过去普遍认为的“障碍点”，减少两极分化。他们通过调研发现，学习难点产生的原因最重要的是学生缺乏直接的生活经验、经历和感悟，而扫除这些障碍最好的办法就是增加学生的感性认知，引领学生走向生活实践，打通课本与生活、理论与实践、学习与感悟的通道。他们通过开发和实施“引桥”课程，引导学生从“书本知识”走向“生活知识”，实现了“课内读书”与“课外实践”的结合，使国家课程真正走入学生的生活世界。特别难能可贵的是，为了减少学生高中阶段学习的坡度，为学生的未来发展负责，该校在初中阶段就在对高中生进行充分调研的基础上开发并实施相应的“引桥课程”。三是梯式训练，围绕每个知识点，寻找学生巩固应用知识的习题量，对于“学习难点”适当加大训练量。这样，每个学科、每个知识点都设计出了数量、范围、等级不同的练习题。该校的特色课程的一个突出亮点是：根据学校办学目标，形成了校本课程系列：一是“大家风范”；二是“人文底蕴”；三是“国际视野”；四是“探究能力”。该校坚持活动课程化及活动课程的个性化，有效实现“必选课程模块与自选课程内容”的结合，满足学生个性化发展需求，受到学生的热烈欢迎。目前已经开发了“入校课程、班会课程、国旗讲话、综合实践课程、社团课程、节日课程、阳光60分课程、主题教育课程、演讲和口才课程、离校课程”等系列活动课程。
二、研究课程教学，打造高效课堂
新课程改革以后，潍坊市从调整教学关系、转变教学方式入手，进行了“自主互助学习型课堂”建设。一是强调“自主学习”。通过让学生自我认定目标，自主解决问题、自我感悟体验和总结反思，还给学生自主学习的权力。通过落实“三讲三不讲” (学生学会了的不讲,学生自己能学会的不讲,讲了仍然不会的不讲，讲易混易错易漏点，讲方法思路，讲拓展延伸)原则，删除无效教学环节，增加学生做和说的机会，拓宽了学生自主学习的空间。二是强调“互助学习”。通过科学组建学习小组，让“学生帮学生、学生影响学生、学生启发学生”，不仅给学生展示自我的机会，而且让学生拥有了深度交流和思维交锋的机会，共享了思维成果，促进思维发散性、深刻性、批判性、独创性等创新品质的形成。三是进行学习小组文化建设，实行小组自治，制定了富有实效的小组目标和管理规则，让小组成员各负其责，共同完成学习任务，使学生在合作中学会共处，在交流中学会交往，在互动中学会自律。
在这种背景下，昌乐中学在实践基础上总结出“271高效课堂”，即学习内容上，20%的知识-自学能会，70%的知识-合作学会，10%的知识-老师教会。课堂教学实行分组教学，小组构成为，20%学生-特优生，70%学生-优秀生，10%学生-待优生。在时间安排上为，20%（约10分钟）-教师指导、点拨、答疑，70%（约30分钟）-学生自学、讨论、展示，10% （约5分钟）-学生自结、巩固、检测。在小组教学过程中，“271高校课堂”的步骤是：读书自学，自主探究；完成学案，训练应用；分组合作，讨论解疑；展示点评，总结升华；总结反刍，当堂检测。
三、大胆开拓创新，提供制度保障
教育部基础教育课程教材发展中心公布的2009年10月对山东省潍坊市城乡310所学校、近2.5万名学生学业水平抽测的一组数据。结果显示，在“学生学业水平与国家课程标准吻合度、学生睡眠时间、作业适合性、心理负担、学习动机、学习信心和师生关系”等反映学业状况和素质教育水平的关键指标上，潍坊市数据显著优于全国“常模”水平，尤其是“校长与教师在促进教学改革认同、追求学校共同发展目标、支持教师专业发展”等指标均呈高度正相关，优于世界发达国家教育同类指标水平。应该说，这与潍坊以制度创新推进新课程改革有着直接的关系。
首先是中考制度创新。潍坊中考制度改革的核心是“多次考试、等级评价、综合录取、自主招生”，“多次考试”是指允许学生根据自己学习某些学科的水平参加会考，满意的可以作为中考成绩，不满意的可以再考一次；“等级评价”包括五个等级，在同一学生群体内，15%左右的学生都是A，学生就不会为争千万人里的“第一”而焦虑煎熬，学校也不会再做极端追求，而是给学生更多自主发展的空间；“综合录取”则把学生不能用纸笔表现的素质，通过标志性成果进行等级评定，赋予其与语文、数学、外语一样的权重纳入中考。如为了激发学生学习校本课程和综合实践活动课程的积极性，推动这两门课程的落实，潍坊市把学生参与校本课程和综合实践活动课程等方面的标志性成果纳入综合素质评价，评价等级结果与语、数、外三门学科等级等值对待，综合素质特别优秀的，高中学校可以破格录取，对学有所长的学生进行特长录取。同时，加强考试内容与社会实际、学生生活经验的联系，增加开放性题目和研究性题目的内容。
第二，改革校长选拔任用制度，由教育专家办学。2004年起，取消学校的行政级别，全市935个有行政级别校长的档案由组织部门移交教育部门归口管理。实行职级制和任期制。这样既有助于教育行政部门加强对学校和校长的统筹管理，又有助于校长专注于学校管理和专业指导。在此基础上，市委市政府又制定了《县级教育局长任职资格》，以保障专家型教育管理人员对教育工作的领导。
第三，转变教研部门职能，让教学指挥权切实掌握在课程专家手中。主要措施有：对教研员实行了选聘制和任期制，用制度保障教研队伍始终是课改领域的先行者。建立以校为本，院校一体的教研机制。他们创建了“基于问题解决、致力创新共享”的工作机制，把广大教师引向教学研究和创新实践，每年面向中小学教学一线教师征集问题，评比筛选产生有价值的教育教学问题约200个，通过招投标的方式,组织发动一线教师选择相应的问题着力解决，使92.5%中小学校和90%多的教师都能参与科研。为满足新课改带来的教师多元化需求，改变全市教师培训机构形式单一、针对性差、不受教师欢迎的局面，他们开展以“培训券”为主要内容的研训一体的师训机制改革，让培训提高都基于每个教师的自身发展需要。具体做法是推行教师培训机构准入制度，公开、择优认定教师继续教育机构，形成竞争格局。教育行政部门将“培训券”发放给教师，由教师自主选择培训机构和培训课程。各培训机构根据教师的需要，生成培训“菜单”，形成课程“超市”，提供数百位专家的课程，供教师自主选择，使培训机构效益与教师受益程度直接挂钩。为推广教师创新成果，让广大教师拥有成功感和幸福感，潍坊市政府设立了“潍坊市教学成果政府奖”，过去三年拿出580万元资金奖励了2246项重大教学成果。同时，市教育局还设立了“创新项目奖”、 “教育教学创新燎原奖”、“金点子案例奖”，设立了优秀教师创新成果出版基金。对教师各个层面创新成果进行激励的诸多措施，引发了广大教师自主创新的激情，教师养成了在研究状态下工作生活的习惯，创新智慧充分涌流，一大批在省内外产生较大影响的名师脱颖而出。
第四，改革对学校的管理评价制度，让学生和家长参与到课程改革中来。一是让他们参与重大课改事项的研讨和决策中来。2003年，中考方案曾专门在潍坊晚报等媒体上公开向社会各界、学生和家长征集意见。历年中考中的综合素质评定、推荐录取、特长录取的每个环节也都严格实行公示制度。二是让家长参与到严格规范学校办学行为中来。2002年来，潍坊市教育局组织了随机督查团，作业时间统计到所有学科，上学时间具体到几时几分，并在网上“晒”课表，各学校执行情况在当地晚报上随时通报。构建起有报必查、违规必究的规范办学行为长效机制。专门组建教育督导巡视团，每年投入经费100多万。三是让他们参与对学校和教师办学育人的评价。全面开展学生和家长满意度调查，将学生和家长对学校和教师的满意度调查作为考核评价的重要内容，让家长和学生的意见能够影响到校长教师的去留。
潍坊的教育改革和创新还有很多，限于篇幅，在此难以一一列举。潍坊的人口和教育规模与海南基本相当，潍坊的诸多改革举措值得我省在全面贯彻落实规划纲要和全面深化基础教育课程改革中学习和借鉴。