在海南省中小学地方课程管理者和教师培训班上的讲话

（2009年4月23日）

 

同志们：下午好！

为做好我省中小学地方课程的实施工作，指导教师上好地方课程，正确使用地方课程教材，根据海南省教育厅《关于加强海南省中小学地方课程实施的通知》精神，我们从今天开始组织开展地方课程实施、教材内容和教师教学能力的培训。培训又分为管理者通识培训和教师课程培训。参加通识培训的有各市县教育局副局长，基教科（处）股长，教研室主任，中小学校长代表（每个市县各2名，海口、儋州、农垦各4名）。培训主要内容一是学习教育部、省教育厅有关课程设置的文件精神；二是讨论研究我省中小学地方课程管理评价方案。参加教材培训的教师还要学习讨论各地方课程教学指导意见，了解各科目教学方法。本来按说有厅里的文件就可以了，因为这里的培训不是理论培训，而是一个实际工作的部署，讲一些工作要求。刚才陈处长已经对有关情况作了通报，对地方课程落实和本次培训提出了明确的要求。

借此机会，我进一步就有关工作谈几点意见，供大家参考。

一、地方课程开发开设的依据

1．开发开设地方课程是本次课程改革的目标和要求之一

经国务院批准下发的《基础教育课程改革纲要(试行)》，提出了六大“基础教育课程改革的具体目标”，目标之一是“改变课程管理过于集中的状况，实行国家、地方、学校三级课程管理，增强课程对地方、学校及学生的适应性。”《纲要》同时规定，“省级教育行政部门依据国家课程管理政策和本地实际情况，制订本省(自治区、直辖市)实施国家课程的计划，规划地方课程，报教育部备案并组织实施。”

2．国家对地方和学校课程开设的时间有明确规定

教育部下发的《义务教育课程设置实验方案》，明确规定“地方与学校课程的课时和综合实践活动的课时共占总课时的16～20％。”这意味着义务教育阶段一、二年级（共26课时）要安排4－5课时；三至六年级（共30课时）要安排5－6课时；七至九年级（共34课时）要安排5－7课时。

3．我省对地方课程的实施做出具体规定

2008年下发的《海南省教育厅关于局部调整＜海南省义务教育课程设置实验方案＞加强课程实施与管理的通知》要求，“为确保地方课程的开设，各地要将综合实践活动（3～9年级）同地方与学校课程的课时数整合使用，每周确保不少于4课时的时间用于地方与学校课程开设，其中地方课程不少于3课时，学校课程（1～9年级）不少于1课时。”最近下发的《海南省教育厅关于加强海南省中小学地方课程实施工作的通知》，根据我省现有地方课程实际建设情况，对各地方课程开设的课时安排做出具体规定：“目前我省中小学应开设的地方课程有《海南地理》、《海南历史》、《写字》、《生态文明教育》和《劳动与技术教育》，具体课时安排为：

海南历史和海南地理（均有上下册）:整合到八年级相关国家课程的教学中。

写字（除九年级只有单册外，其他年级均有上下册，毛笔字另安排有习字册）：1至6年级在每天下午第一节课前安排10分钟为练字时间；7至9年级每周安排1课时。

生态文明教育：3至8年级（每两个年级1册）间周安排1课时。

劳动与技术教育：3至8年级（每个年级1册）间周安排1课时。

各地各学校要严格按照地方课程设置的要求，创造条件开齐、开足课时。”

二、我省地方课程建设的沿革

为实行国家课程、地方课程和学校课程三级管理，促进我省中小学地方课程健康发展，教育部、财政部《关于全面实施农村义务教育教科书免费提供和做好部分教科书循环使用工作的意见》（2007年12月25日）要求，“从2008年春季学期起，各地组织编写、选用的地方课程教材一律对农村义务教育阶段学生实行免费提供，所需资金由地方财政承担”，在参照兄弟省区中小学地方课程教材建设和管理经验的基础上，省教育厅经过与财政厅沟通，提出了海南省中小学地方课程教材建设和免费提供的有关方案。经省政府批复后，我省开始着手省中小学地方课程的重编和修订组织工作。

地方教材作为国家教材的补充，对全面提高中小学生的综合素质起着重要作用。根据教育部的要求和我省的实际，省教育厅在组织数次讨论和论证之后，确定当前进入免费的省中小学地方教材有《写字》（一至八年级上下册、九年级全一册，毛笔字另配习字册）、《海南地理》（上、下册）、《海南历史》（上、下册）、《生态文明教育》（小学中、高年级各一册，初、高中各一册）和《劳动与技术教育》（三至八年级各一册）共5套。《写字》是依据教育部有关要求编写的培养中小学生规范地书写汉字、提高写字能力的普及型教材；《海南地理》和《海南历史》是紧密结合我省实际，使学生了解海南本土地理和历史文化、对学生进行爱祖国、爱家乡教育的地方教材，是国家历史和地理课程标准规定的必学内容；《生态文明教育》是根据海南生态省建设的需要，依据省人大2005年修编通过的《海南生态省建设规划纲要》中“把生态教育作为学生素质教育的一项重要内容，‘从娃娃抓起’，在全省大专院校和中小学全面开设生态环境与生态法制地方教育课程”的要求建设的地方教材，是生态文明教育的必学内容；《劳动与技术教育》是根据国家课程综合实践活动中“劳动与技术教育”要求设置的地方课程教材，对培养和提高学生的创新能力和实践能力起着重要作用。正是基于这些考虑，我们根据国家要求和我省实际组织编写了这五套最必需的地方教材。另外，我省还组织编写了《专题教育》地方教材（包括义务教育和高中教育阶段），但暂不列入义务教育免费教材范围。高中阶段的《生涯教育》地方教材也在酝酿组织编写之中。这些教材都将在省中小学教材审定委员会审定通过之后才向中小学推荐使用。

这5套地方课程教材在我省并非全新教材，而是已经有了多年使用的历史，其中《写字》、《劳动与技术教育》、《海南地理》和《海南历史》4套教材在我省中小学校已经使用了14至17年之久，《生态文明教育》（过去叫《环境教育》）教材在我省中小学使用也有7年时间。多年来，这些地方课程教材的使用为推进我省中小学校素质教育作出了重要贡献，师生反映一直很好。

去年以来，在省教育厅的领导下，经过教材编者、审定专家和有关部门的共同努力，至今已完成这五套教材的大部分编写、审查和审定工作，目前只有《写字》教材各年级上册（一、七册除外）的一部分尚未完成编写审定工作。

三、审定专家对我省地方教材的评价

各地方教材在编写和审定过程中，我们曾分别送省委宣传部、省民宗委、省国土环境资源厅、海南测绘局、省地方志办公室、省书法家协会、海南师范大学等单位征求意见，相关领导和专家审阅后提出了宝贵的书面修改意见。

在审定会上，审定委员会各位委员对教材给予了充分的肯定。

省书协主席吴东民说：写字教材框架比较完善，各册结构与体例，符合写字和书法规律，保持连贯性，由浅入深，符合不同年龄段练习，硬笔与毛笔交替，还配了毛笔习字册，非常合理，8年级选择行书，符合规律。他认为符合课程标准，可以通过。

测绘局杨宏山局长说：他主要对历史、地理和生态教材进行了审查，专门请感兴趣的高工看了，普遍反映较好，明快，彩色，开版大，编写内容比较容易接受，听取意见比较虚心。教育厅做了一件好事。

史志办许达民主任说：海南历史主要反映近现代历史，基本上是海南革命史。他从头到尾看了好几遍，也请5位同志看了，感觉很不错，脉络清楚，内容丰富，史料翔实，文字简练，图文并茂，适合青少年，干部也应该看，对了解海南历史有好处。这项工作抓得很好，教育厅这次抓得很实，很细，有意见马上改。写字、生态和其他教材都看了，很适合海南学生，有明显地方特色和青少年特点。

海南省国土环境资源厅王清奎处长说：这次有3－4个处室和5－6个人看，主要看生态文明教材，是删减幅度最大的，基本上是推倒重来，改动大，难度也大，要保持学科体系的完整性很不容易。科学性、专业性很强，通俗易懂，处理好知识性与可读性关系。这套教材下了很大工夫，结构合理，体例新颖，有生活气息和海南特色，能够引导学生思考问题，使学生不仅学到科学知识，上升到生态文明教育。令人满意。编写与修改工作比较谨慎。比原来书稿有质的飞跃，没有大的问题。总体而言，教材是成熟了。可以作为中小学地方教材使用。

民宗委领导说：请民宗研究所审了，反映了海南史和海南人民斗争史，在民族文化方面也反映了达达瑟和黄道婆最有特色的文化。审稿工作非常认真，修改意见大部分都采纳了。我省有9个民族自治县，写了全称，地图上标明少数民族聚居的地方，也修改了。民族历史人物王国兴等也作了反映。我们很满意，同意使用。民宗委领导非常高兴，表示要向民族市县宣传教育厅的这种行为。

宣传部温龙处长说：对写字教材，部长很肯定。宣传部张作荣副部长对海南历史、地理和生态文明教育教材逐一进行了审改，提出了很好的修改意见。编写组吸收了他的意见。

海南师大张诚一副校长说：去年胡厅长概括的八个字（战战兢兢，如履薄冰）给我印象很深，以教育厅为主，几个厅介入，反复修改，工作认真，深入细致。下工夫最大的是历史和地理，从评审中学到很多东西。写字教材动作虽然不大，但改得不错。删得最多的是生态文明教材，虽然瘦身而不影响体系。

海南师大毕华教授说：量很大，是一个系统工程。从事基础教育的领导和老师对此事非常重视，值得我们学习。教材体现了海南的特色，地理、历史和生态最突出。

审定委员会主任委员胡光辉厅长最后说：

第一，对教材感到满意。去年7月25日会议之后，今天拿到这些成果感到很欣慰。那次讲话可能过了头，当时下决心大大压缩量，突出特色，循序渐进。这次决策看来大家是认可的。教材质量有很大程度提高。特色逐步明显，刚才各位专家都谈得很好，突出了时代性和地方特色，突出了学生的因材施教和循序渐进，所有教材都图文并茂，寓教于乐，强调实践性和动手，写字练习与教材融于一体。感谢各位，感谢所有的专家和教材编写者，感谢相关各部门。无论编写者、专家和各部门，都倾注了很多心血，这也是对下一代负责。

第二，海南的教育发展，处于很好的时期，各级党委政府对教育的重视前所未有，教育发展好戏连台，好戏还在后面。另一方面，海南教育的发展任重道远，特别是提高质量，实现又好又快发展，我们要沉得住气，做好打基础、利长远的工作。师资队伍建设、制度建设、管理、教材建设都是基础性工作。教材编写好与不好，直接影响教学质量。在西方和台湾，教材编写与修改是很严格的，有的甚至要公投公决，它主导甚至主宰了我们的思想意识。关键还是人，今天有这样的成果，还是有这批人。今后要加强教材编写队伍的建设。现在的教材已经多样化，过去能够成为编者是了不起的。大家不要以为教材只是一般成果。教材编写队伍的建设，一定要在学术上有造诣，要有丰富的教学经验积累，还要在编辑业务方面比较熟悉。教育厅要形成智力库，关注他们在教学上的成就，参与和没有参与是不一样的，这个队伍是我们的财富。除了这批人之外，还要不断发现和培养有所作为的师资，发挥他们的作用。重视教材建设和编写队伍建设。现在队伍不错，但还有很大的空间。

第三，这批教材推出了，大胆放到一线去接受师生考验、实践和评价，并在此过程中不断完善。在使用几个学期之后再作一个修订。教材一定要经过几个循环来打磨的。有的教材用了几十年还有错误。还要有取舍，从一个角度没有毛病，从另一个角度就可能引起争议。但总体上主调与内容是健康的。我们要有完善的修订机制。

第四，教育厅现在正在抓教育质量，实际上是我们工作的重点，还有教育扶贫移民工程，还有中职教育。中职教育在很短时间内突出重围，本月要来开现场会。教育扶贫移民工程在未来3－5年也会形成亮点，对于推进均衡发展也会产生很大影响。但唯独感到艰难的是提高教育质量。我们在注重教材建设的同时，与教育教学配套的各项措施都要跟上来，为质量提高和科学发展做出贡献。教材建设要关注几件事：一是教材建设一定要体现以学生发展为本，现在的孩子在这个阶段该掌握什么，如何掌握；二是教材建设要以质量为本，这套教材在一定的时候要搞一次信息反馈，要把一线的反馈意见通过比较客观科学的方式搜集起来，要搞民意调查，在大的范围内调查，要在更大范围的专家和骨干教师中征求意见，最主要是定性和对修改提出意见，还要发挥教材的最大效益，要给有关厅局领导送教材，学生要学，老师要研究，家长要看，领导干部也要看，这些东西领导看起来有兴趣，同时也可以收到评价意见，甚至还可以向省外专家和教研单位征求意见。教材不是权宜之计，要经得起历史的考验，经得起实践考验，还要经得起学术研究的考验，社会往往是以教材说法为权威的说法。同时也可以向新闻单位作一些新闻发布和正面宣传。教材主要为教学和师生服务，还可以有社会效益，要抓好这个落实。总之，要充分发挥好这套教材的作用。

石秀慧副厅长说：对这套教材我们要继续打磨，打造精品，争取在全国获奖。要收集对这套教材的意见，每年都要对一套教材收集意见，要做出计划，列入基教处计划。要把海南历史和地理送给相关厅局，以教育厅名义去函。要做好教材的培训工作，培训计划请教研院做好。

希望大家根据教育厅领导的讲话要求，帮助我们共同做好这套教材的普及使用、修订和完善工作。

四、我省地方课程开设、管理要求及评价方式

2008年下发的《海南省教育厅关于局部调整＜海南省义务教育课程设置实验方案＞加强课程实施与管理的通知》要求，“为确保地方课程的开设，省教育厅将组织开展地方课程的专题研修活动和督导检查活动。各地要将地方课程的实施和校本课程的开发建设与实施纳入对学校的督导和考核评估体系，督促和指导学校切实实施好相关课程。义务教育阶段学业水平考试和中考各学科要将地方课程全面纳入考试和考查内容。各学校要将地方课程的实施和校本课程的开发建设与实施纳入到教师和学生的考评体系，做好有关评价工作。

“课程管理能力是地方教育行政部门和中小学校管理能力的核心内容。严格执行国家教育部和省教育厅制定的课程实施方案，是各级教育行政部门和学校管理者的基本职责和义务。各地各学校不得随意减少课程设置的门类，也不得随意增减课时。对于随意减少课程设置门类和增减课时的，一经发现，要追究地方教育行政部门和学校主要负责人的责任，严重违背国家教育部和省教育厅制定的课程实施方案的，要给予一定的行政处分直至撤销主要责任人的职务。”

最近下发的《海南省教育厅关于加强海南省中小学地方课程实施工作的通知》，再次重申“对于随意减少课程设置门类和增减课时的，一经发现，学校不予通过各类考核评估，同时要追究地方教育行政部门和学校主要负责人的责任。”

希望各地积极创造条件，保证地方课程的开设。各学校要根据课程的要求做好教师配备，要配备足量的专（兼）职教师，从事地方课程教学。要大力开展教师培训，扎实开展地方课程教学和研究活动，提高教师的课程实施能力，切实推动地方课程教学工作的顺利进行。

我们省和市县要共同采取以下措施来抓好地方课程的落实：

一是要提高认识，更新观念，进一步加强对课程实施工作的领导。我们这次请大家来，举办这个通识培训班，就是要和大家一起再次学习国家教育部和省教育厅有关文件精神，清醒地认识到地方课程对落实国家课程方案、提高学生综合素质的重要作用，了解省教育厅为什么要规划建设这样五种地方课程的教材，以及各有关部门和专家对这些教材的高度评价。同时要认识到，这是用海南纳税人的钱统一由政府买单，我们一定要象落实国家课程一样，落实好这些地方课程的实施，用足用好地方教材资源，充分发挥好这些地方教材的作用，而不要造成任何浪费。如果造成任何浪费，将是一种失职行为，会愧对政府的重视和纳税人的期待。

二是要做好课程实施的相关考评工作。具体采取四项措施：1、督导部门在对学校的考核评估中，要把三级课程管理和地方课程实施的情况纳入督导评估内容，建议在规范化学校的创建和督导评估中，对开足开齐课程（包括地方课程）的情况进行重点检查，对落实不到位的要扣减相应的分数，对严重违背课程设置要求的实行一票否决。2、鼓励教师承担地方课程的开设。将地方课程的开设纳入教师的绩效考核，计算工作量，在评奖、评优、评职等方面，同等情况下，优先考虑担任地方课程教学任务的教师。3、将地方课程内容列入学生素质评价范围，包括学校对学生的平时考查、小学和初中学业水平考试以及综合素质评价等内容。4、举办各个层次相应的知识或技能竞赛，如写字、书法竞赛、生态文明知识竞赛、劳动技能竞赛等。

此外，还要组织做好地方课程和教材的教学研究工作。

今年开展的地方课程教材和教师教学能力的培训只是一个开端。今后每年都将根据需要组织不同层次、不同形式的地方课程的教师培训和相关调研活动。希望各市县也要及时对地方课程的任课教师组织市县级全员培训，切实把地方课程的实施落到实处。

五、关于今年的课改工作

关于今年的课改工作，我们在今年全省教研工作会议上已经作了总体部署，希望各市县按照已有部署认真组织实施。本月中旬，教育部在山东召开了“加强教学管理，规范办学行为经验交流会”，重点推广了山东省规范办学行为、加强教学管理、推进素质教育的成功经验，响亮地提出了课改再出发的口号。省教育厅已确定在近日召开内部会议研究我省如何贯彻教育部会议精神，进一步加强教学管理，规范办学行为，全面深化基础教育课程改革工作。

几年来，由于我省作为首批国家级高中新课程实验区，投入了大量的精力用于高中课改工作，在省级层面抓义务教育课改工作相对投入的精力少一些。昨天召开的省课改办会议，已经明确今年在抓好高中新课程几项培训和样本校建设、项目研究的同时，要腾出一部分精力推进义务教育课改工作。在做好已经部署的工作的同时，还要重点抓好学生综合素质的多元评价（包括成长记录袋）和综合实践活动课程实施（包括校本课程开发与实施）等方面的推进工作上面，校本研训是做好各项工作的基础，这方面也要关注。我这里先给大家吹吹风。实际上各地应该都有这个方面比较成功的经验，希望大家认真总结和梳理。我个人建议要象抓高中新课程成熟经验的推广一样，对义务教育课改的成熟经验我们也要做成项目推广书，今年将在适当时机召开有关经验交流会，充分交流这些经验，并使之得到大面积推广。

我就讲这些。谢谢大家！