促进海南基础教育质量提升和内涵发展

——海南省教育研究培训院建院二十周年回眸

海南省教育研究培训院　陈夫义　周积昀 

1988年4月13日，海南建省办经济特区。1988年12月和1989年12月，经海南省人民政府批准，海南省小学师资培训研究中心和海南省教育厅教研室（同挂海南省教育科学研究所牌）先后成立。海南省基础教育教学研究和小学教师培训工作即肇始于此。2003年，由原海南省教育厅教研室（省教科所）和海南省小学师资培训研究中心合并，组建了海南省教育研究培训院，海南省基础教育研训工作步入新的发展轨道。

二十年来，海南基础教育各项事业稳步发展，基础教育教学研究和培训工作不断创新，经历了从奠基到蓄势，再到蓬勃起飞的新阶段，各方面工作都取得了长足的进步。

 

奠  基

海南省基础教育教科研与培训事业从建省之初到上世纪末，经历了较长时间的基础工程建设，主要工程有：

（一）建章立制，有章可循

在发展初期，我省教研培训机构主要是建章立制，壮大教研和培训队伍，培育研训网络。

1993年10月15日，海南省教育厅印发了《海南省贯彻国家教委＜关于改进和加强教学研究室工作的若干意见＞的实施细则》（琼教研〔1993〕06号），对各级教研室的地位、性质、基本职责、工作原则、教研人员基本要求、教研室管理体制及基本工作制度、教研工作基本条件及教研员待遇等作出了明确规定，使我省教研机构和队伍建设走上了有章可循的轨道。

教师培训方面，1989年颁发了《关于加强在职中小学教师培训工作的意见》，厘清了我省师资培训工作存在的问题、困难和任务要求，加大了中小学教师学历补偿教育力度，各市县教师进修学校、教育学院满负荷运转。在学历达标培训任务基本完成后，省教育厅于1991年1月出台了《海南省小学教师继续教育工作的意见》，启动了小学教师职务培训的探索。省教育厅还于1995年颁发了《关于进一步做好小学一级教师继续教育工作的意见》。这一时期，我省小学师资培训一手抓培训，一手抓培养，通过强化师资培训基地建设、规范教学管理保证师资队伍质量。

（二）组建队伍，树立旗帜

建省之初，省教育厅教研室（省教科所）只有9个学科10位省级教研员。在省教育厅的重视、关心和支持下，职能得到不断强化，人员得到不断充实，学科建设不断加强，研究领域涉及到基础教育全部十几个学科，至2003年合并前，海南省教育厅教研室（省教科所）共有编制35个，学科教研员基本配齐，40%的业务人员具有高级专业技术职务，单位有享受国务院特殊津贴的专家1人，海南有突出贡献的优秀专家2人，特级教师2 人。

而省小学师资培训研究中心成立之初，只有8名教职工，一栋综合楼、一间教室、一间简易食堂，随着事业的发展，1996年新建了一栋9层高的综合培训楼，至2003年合并前，有在岗的教职工29人，其中省优专家1人、高级讲师3人、讲师6人、助讲3人、干部教师5人、工人12人，形成了一个团结奋进、开拓进取的团队。

（三）建立网络，确定战线

除加强省级教研机构建设外，在市县政府的大力支持下，海南逐步形成了省、市（县）（海南在全国率先试行省直管市县）、乡镇三级教研网络。各市县教育（教科）局及省属大型企业教育处都建立了教研室，配备了专、兼职教研人员。乡镇教育办公室除负责本乡镇教育行政管理外，一般配备2～4人负责本学区的教研工作。有条件的中小学校也都建立了教研室，有专人负责组织工作。

随着队伍的不断壮大，省、市（县）、乡镇三级教研机构在促进基础教育教学改革、提高教育教学质量、促进教师专业成长等方面，发挥了越来越大的作用。

而培训部门也建立起了省级培训中心、各市县教师进修学校、中等师范学校共同协作各有分工的培训阵营。

（四）确定重心，突出基础

总体说，在这一发展时期，教研工作的重心是建立教研机制，开展常规工作，以教学调研为服务手段。培训方面，1996年以前我省师资培训一是全面开展学历补偿教育，二是启动教师职务培训，从1996年到1999年，确定了把培训工作的重点转移到开展小学教师基本功训练上来的工作方针，师资培训工作有两个突出特点：一是以一般基本功内容为主，突出技能训练，试点先行、典型带动、校本培训、自练为主、全员参训、整体提高；二是训练标准明晰、统一标准、考核跟进、培养培训一起抓，在学校（学区）全员考核的基础上，市县、省逐级按标准评估验收。

 

蓄  势

我省基础教育教科研与培训事业从本世纪初实施义务教育新课程以来至实施高中新课程之初，积极服务于基础教育事业，进入主动拓展、蓄势而为阶段。

（一）拓展业务，增强实力。

多年来，我省教研员每年坚持参加全国高水平教研活动，扩大视野、不断加强自身业务学习，通过定期组织全省“三优”（优秀教学设计或教案、优秀论文、优秀课堂教学）评比、专题研修、学术交流等形式，广泛开展各类教学研究活动，为教师搭建自我展示、相互学习、共同提高的平台；深入市县、学校听课指导，了解课堂教学现状、帮助教师解决教学问题、提高教学效率；通过编写高质量教辅用书，为师生教学提供必要的帮助。特别是2001年新课程实施以来，我省成立了以省级教研员为主体的基础教育课程改革实验工作专家工作组和学科指导组，在指导市县开展课改工作、为市县课改培训提供菜单式服务，以及指导一线教师把新课程理念转化为有效教学行为方面做了大量工作，为新课程在我省的顺利实施提供了强有力的专业支持。

在培训领域，此时我省确定了继续教育六大工程：培训者培训工程、教师岗位培训工程、计算机全员培训工程、骨干教师培训工程、新任教师培训工程、提高学历培训工程，并于2000年6月，颁发了《海南省中小学教师继续教育工程实施意见》、《海南省中小学教师继续教育管理细则》以及“六大培训工程”培训实施方案。这一阶段，突出了骨干教师的培训工作，尤其是国家级和省级培训取得了显著效果，小学教师的一支中坚力量，在这一轮培训中初步形成。

（二）启动科研，初获成果。

“九五”时期，我省的教育科研开始起步。 “海南省九年义务教育‘目标·导学·评价’实验研究”、“‘活动课程和中小学科学素质提高’实验”、“高中政治课四步单元教学实验”、“实施教学目标分级管理，大面积提高初中数学教学质量”、“目标教学区域性应用与常规化研究”、“学生素质与教师素质双向协同发展完善”、“高中活动课综合能力训练实验研究”、“素质教育说课模式的研究与实验”、“幼儿素质教育综合课程研究”等一系列科研课题次第推出，很好地促进了基础教育科研工作的发展，并为提高教育质量起到了积极作用。

（三）兼并整合，强强联合。

2003年3月20日，经省委、省政府批准，海南省机构编制委员会下发琼编[2003]2号文明确，由原海南省教育厅教研室（海南省教育科学研究所）和海南省小学师资培训研究中心合并组建海南省教育研究培训院，隶属于省教育厅，主要从事基础教育和中等师范教育教学研究、学校管理研究及有关业务培训工作，2008年经省编办批准，新增职业教育与成人教育教研职能。两个单位强强联合，把全省基础教育研训事业一体化整合，科学化程度更高，提升全省基础教育事业内涵发展的力量更强大，如今，研究与培训，这推进教育质量工程的两翼一起舞动，海南基础教育研训的壮阔蓝图正在绘制。

 

跨  越

2004年实施高中新课程以来，我省基础教育教学研究、教育科研与培训事业初步走向成熟，在全国形成初步影响阶段。

（一）教研：质量提升的发动机

历史给予了海南基础教育研训事业发展的重大契机：全面推进基础教育新课程——借此机会，海南实现了基础教育研训事业的巨大跨越。尤其是省教育研究培训院成立之初，恰逢我省作为首批普通高中新课程国家级实验区准备工作启动之时，我省切实抓住这一历史性机遇，充分发挥教研机构的作用，带领全省教研机构与新课程同成长，实现了历史性跨越。

作为首批国家级实验区率先实施高中新课程，我省在没有现成经验遵循的背景下，做了大量的基础性和开创性工作，特别是在充分利用网络技术开展网络教研、远程研修、课程资源共建共享和新课程实施监控等方面，闯出了一条推动基础教育均衡发展、新课程依法科学实施和教师专业化发展新路，受到教育部的充分肯定和大力推广。

跨越一 以空前力度加强教研队伍建设

经省政府领导的协调，我省在全国没有先例的情况下，由省机构编制委员会办公室、省人事劳动保障厅、省财政厅、省教育厅于2009年3月4日联合下发了《关于加强我省教研队伍建设的意见》（琼教[2009]12号），就加强教学研究机构建设问题提出了明确意见，这在全国尚属首例，在省内外产生了良好的影响和辐射作用。

跨越二 创立了具有鲜明海南特点的“以校为本，区域协作，网络支持，研训一体”新型教研体制

2003年以来，我省切实加强了教研制度建设，积极探索，形成了独具特色的教研体制：

“以校为本”，即全面推行以校为本的教学研究和教师培训（简称“校本研训”）制度，构建学校自主解决新课程和教学问题的有效机制。

“区域协作”，即分东西南北四片，定期组织有针对性的区域协作教研活动，引领校本教研，共享区域优质资源，同解地域共性问题，有效解决教师教学中的实际问题。

“网络支持”，即依托互联网，打造新课程实施的技术支撑平台，实现网络资源共建共享，为教师提供方便快捷的专业支持，推动教研真正走向校本，形成“自主、平等、对话、协商、共建、共享”的新型教研文化，改变教师的生存状态和职业生活方式。

“研训一体”，即将教学研究和教师培训工作充分整合，相互促进，最有效地提高教师的专业化水平。

跨越三  网络教研，放大资源，破解难题

（1）   破解资源不足难题，实现资源共建共享。

作为首批普通高中课改实验区，面临的最大问题就是教学资源严重不足。为解决这一难题，我省借助网络实行资源共建共享，一方面引导学科中心组教师及时上传与教学同步的教学设计，为一线教师提供超市货架式的服务；另一方面引导广大教师充分利用同一资源平台进行备课，并邀请课程专家定期在网上与教师对话，解答课程实施中的困惑和难题，给教师课堂教学提供有针对性的指导。从而有效破解了课程资源严重不足的难题，保证了高中新课程的全面开设。

通用技术是普通高中公认最难实施的一门全新的课程。实验之初，课程资源空白、专业支持力量严重不足、教师相关知识储备不够等问题尤为突出。我省通过创建国内第一个普通高中通用技术课程网站，让全省（后来发展为全国）通用技术课教师在同一平台上备课、研讨，并提供专业资源支持和有针对性的指导，受到一线教师的热烈欢迎和追捧，有效解除了教学资源不足对课程正常开设的制约，不仅保证了全省所有高中学校正常开设通用技术课程，也为这门课程在普通高中教育中地位的牢固确立，提供了一个省级区域的成功范例。

（2）动态监控课程实施，构筑过程评价模式。

借助全省教研网络，我省各校实施新课程及其评价工作的方方面面都实时呈现在统一的网络平台上。省课改办可以通过网络对各校课程实施和评价情况进行指导和监控。

（3）推动研训走向校本，改变教师职业生涯。

网络教研推动研训真正走向校本，它改变了教师的学习、工作状态，优化了学校人际关系，为教师充分展示自我、骨干脱颖而出创造了公平的机会，促进形成了“自主、平等、对话、协商、共建、共享”的新型校园文化；它改变了教研与教学分离的状态和教研供给不足的局面，实现了“研”、“教”同步，缩小了城乡教育资源差异，边远乡村学校教师能通过网络与城市教师共享同样的教学资源。上博客做教研、反思教学、交流体会在我省中小教师中已蔚然成风。

（4）推动学生学习交流，促进学生个性发展。

学生在新型学习资源和学习环境的带动下，个性化学习和个性化发展得到保障。

2005年6月11～12日，教育部在琼召开新课程网络教研专题研讨会，推广了我省的网络教研经验。我省还在教育部课程中心的指导下，创造了运用博客开展远程研修的教师继续教育模式，在2006年暑期全国首次万人“中小学教师新课程国家级远程培训项目”实施过程中得到教育部的全面推广。教育部陈小娅副部长2006年1月考察海南时说：“用成长博客的形式，支持课改的推进，使教师在一个共同的载体下成长，这是海南的一个创新。”她还说：“海南的成长博客正在改变教师的职业生涯。让教师共同介入网络，相互促进，课改与网络相互推进，这对教师的职业非常重要。”

（二）科研：科学治教的助推器

跨越四  以课改激活科研，以科研支撑课改

在推进课程改革的过程中，我们围绕课改的关键环节和重点、难点工作，积极组织教育科学研究，以课改激活科研，以科研支撑课改，形成了课程改革工作与教育科研工作良性互动的局面，使海南的高中课改的亮点和特色受到全国的瞩目。

（1）专家先行：项目研究先于课改实验

2003年，在全省进入高中新课程实验前一年多，组织了70多人的研究队伍，根据课改的主要方向，成立了若干个项目组。对课改实验难度较大的工作，如排课选课、走班管理、学分管理、综合实践活动课程实施、课程资源开发与建设、考试评价、实验评估、新课程宣传等，都研制了专门的指导文件、实施方案，提供了操作案例，为高中课程改革实验工作的展开奠定了较好的制度基础。迄今为止，已研制出台政策性和制度性文件约40个，编辑出版“新课程在海南”丛书和相关年度报告共15本。

（2）样本先试：样本实验先于推广

为了避免课改实验的盲目性，我省根据教育部的部署，在自愿的基础上，确定了20所学校作为高中新课程实验研究样本校，吸收样本校管理者和骨干教师参与实验项目研究。对于一些有一定难度的课题，按照“样本实验先于推广”的思路，要求样本校先进行实验或模拟实验。

样本校取得经验后，我们帮助学校总结提升，把成熟的经验制作成项目推广书，再针对不同区域、不同学校存在的实际差异，采取以点带面的推进策略，大面积推广样本校的经验。

（3）整合力量：关键环节合力攻坚

考试评价制度的改革，是推进课改的关键环节，也是课改能否成功的关键要素。为此，我们组织多方力量，合力进行重点攻关，先后成立了专门的教学质量监测研究项目组、中考中招改革研究项目组、高中评价改革研究项目组、高考高招改革研究项目组和综合素质评价研究项目组，对考试评价问题进行持续的研究和探索。

本着稳步推进、有所作为的原则，以促进学生“全面而有个性的发展”为目标，创立了“3＋3＋基础会考＋综合素质评价”的高校招生考试模式，2007年和2008年，海南省高考和高招工作平稳顺利，得到社会的普遍认同。

跨越五  科研课题迅速增加，立项评审和课题管理更加规范。

“十五”以来我省大中小学教师科研热情持续升温，申报立项的教育科研课题数持续增加，立项的级别也不断提高。“十五”期间，经过评审，共有23个省级课题立项，其中重点课题9个。在申报的全国课题中，有1个课题被确立为教育部重点课题，7个课题被确立为教育部“十五”规划课题。

“十一五”期间，我省教育科研进一步走向规范化，常态化。科研课题的组织申报也开始实行年度申报制，日常管理与检查以及对课题实验单位和实验教师的指导工作逐步走上正轨。“十一五”前三年，共评审立项省级课题173个，其中重大课题3个，重点课题64个，规划课题106项。在申报的全国课题中，有12个课题被确立为教育部“十一五”规划课题。

为了适应我省教育科研工作快速发展的需要，2008年9月，海南省教育科学规划领导小组及其办公室正式成立，省教育厅胡光辉厅长担任领导小组组长，标志着海南教育科学规划管理进入一个新的历史时期。

2008年，为进一步推动我省教育教学研究工作的开展，强化激励机制，省教育厅委托省教育学会对海南建省20周年基础教育教学成果进行了评审。本次评选共收到课题类成果56项，专著类成果25项。经专家评委认真评审，评出课题类成果一等奖5项，二等奖17项，三等奖21项；专著类成果特等奖1项，一等奖4项，二等奖8项，三等奖6项。另评出特别奖2项。 

（三）培训：专业成长的加油站

进入新世纪以来，全国教育形势有了新的发展。我省2000年确定的“园丁工程”的“六大工程项目”已基本执行完毕，需要转入新一轮的教师继续教育。从2004年起，我省小学师资培训转入了以“三新一德”（即新理念、新课程、新技术和师德）为主要内容的培训。

跨越六  培训工作呈现“四结合”崭新格局。

即培训与队伍建设相结合；研究与培训相结合；基地培训与校本学习相结合；骨干提高与全面发展相结合。我省师资培训工作在推进新课程的背景下速度明显加快，主要创新有：

1．抓两头带中间

一头是重点开发了特级教师、学科带头人培训。学科带头人通过集中培训、跟班培训、课题研究、带徒工作、课堂实践研究、下乡助训等多种形式开展了富有成效的培训；特级教师培训主要通过成立特级教师工作委员会，建立特级教师工作室、特色研究沙龙、师徒结对、特色课堂研究展示、访学及专家团队工作等机制，促进特级教师不断成长。另一头是拓展了民族贫困地区教师的培训，建立了民族贫困地区助训机制，从2006年开始，启动了为期一年的民族贫困地区小学教师脱产提高培训活动，每年培训160名民族贫困地区农村小学骨干教师。中间层次的全员培训工作，主要通过抓培训者培训、抓培训课程计划及其落实、抓培训考试、抓学分登记管理和专业成长档案、抓年度检查与考试等有序推进，确保质量。

2．异地跟班培训独出心裁

针对学科带头人培训，开发了跟班培训项目，从2004年起，每年选送25名小学学科带头人到发达省市跟班培训，至2007年，已有四批共100名小学骨干教师前往上海、南京、深圳等地跟班培训三个月。

3．网络培训如虎添翼

利用技术手段改进师资培训，也是海南培训工作的突出特点。2004年底，我省首创“教师成长博客”，2005年举行了“远程研修”，创立了“赛埔模式”。 “让教师心中充满阳光，让教师发出自己的声音，让研究走进教师的生活”的赛埔培训，在师资培训历史上引发一场静悄悄的变革。这一阶段我省小学师资培训工作快速发展，显现了四大亮点：

跨越七 构建多元多级培训网，分类指导，整体推进

1．结网聚力，管训一体

由于我省地区发展不平衡性，为从整体上保证师资培训质量，我们采取了结网聚力，放大培训功能，管训一体的策略。

首先，把加强领导作为落实师资培训的重要措施，高度重视，成立省中小学教师继续教育领导小组，由分管副厅长任组长，下设中、小学工作办公室和专家工作组。市（县）和培训机构也成立相应机构。三级领导网络的构建，加强了统一指挥和规范化管理。建立师训工作例会制，每年确定一个培训主题。通过会议，研究布置和分解落实培训任务，明确培训工作层次和责任划分。把师资培训作为系统工程来设计和实施，强化政府行为。

其次，省、市（县）、学校三级培训联网，整体规划，优势互补，资源共享。

2．分类指导，整体推进

我省逐步建立起了提高学历与非学历培训并重，菜单式、选择式专题培训课程模块。经过20年的努力，师资培训基本实现了配套化、层次化。

在提高学历培训方面，省小学师资培训研究中心与有关高校联合举办了小学教育专科和教育管理本科班；在非学历培训方面，开发了特级教师、学科带头人、骨干教师、培训者、新教师、普通教师、民族贫困地区教师、教育管理干部和学科中层管理人员等不同对象和主题的培训。

20年风起云涌，20年跋涉探索，迎来今日的初步辉煌。海南基础教育研训领域的全体同仁将坚持深入学习实践科学发展观，坚持创新，勤奋耕耘，继续为海南基础教育的质量提升和内涵发展竭诚贡献心智和汗水。