大特区基础教育教学研究制度发展二十年
海南省教育研究培训院 陈夫义 张亚平
概 况
作为省级基础教育教学研究机构，海南省教育研究培训院的前身是海南省教育厅教研室，而海南省教育厅教研室的前身是广东省海南行政区教育局教研室。
1988年4月13日，海南建省办经济特区。1989年，经海南省人民政府批准，海南省教育厅教研室（同挂海南省教育科学研究所牌）成立。可以说，海南省基础教育教学研究工作即肇始于此。随后，在海南省教育厅的重视、关心和支持下，省教育厅教研室（省教科所）职能得到不断强化，人员得到不断充实，学科建设不断加强，研究领域不断扩大。2003年，由原海南省教育厅教研室（省教科所）和海南省小学师资培训研究中心合并组建海南省教育研究培训院。
以海南省教育研究培训院的成立为标志，海南基础教育教学研究二十年，大体可以分为两个阶段：1989年至2002年为起步摸索期；2003年至今为创新发展期。二十年来，海南基础教育各项事业稳步发展，基础教育教学研究制度不断完善。尽管与先进省市相比还存在不小的差距，但与建省前相比，我省教研工作各方面都取得了长足的进步。
主要工作经验及成就
一、起步摸索期（1989年至2002年）
（一）机构职能
海南省教育厅教研室的前身是广东省海南行政区教育局教研室， 1989年，经海南省人民政府批准，海南省机构编制委员会下文（琼编[1989]186号）成立海南省教育厅教研室（同时挂海南省教育科学研究所牌），属省教育厅直属正处级全额拨款事业单位，主要职能是：从事基础教育教学研究；指导全省中小学教学研究活动；承担中考、会考等省级考试的命题工作。内设机构：教育理论研究室（科研部）、文科教学研究室、理科教学研究室、教育信息资料室、办公室，附设机构有：海南省教育学会秘书处、海南省教育科学规划领导小组办公室（筹）、海南省语言文字工作委员会办公室（后划归省教育厅师资管理处）。
先后担任省教育厅教研室主任（省教科所所长）的有：刘亨金（兼党支部书记）、林泽龙（兼党支部书记）、蒋敦杰；先后担任省教育厅教研室副主任（省教科所副所长）的有：吴军、林泽龙、蒋敦杰。在从建省之初到省教育厅教研室（省教科所）正式成立之前的过渡期内，田厚谦担任教研室主任，陈大钧、全乾兴担任教研室副主任。
（二）主要工作经验及成就
1、建章立制，推动我省教研工作走上规范化和制度化轨道
1993年10月15日，海南省教育厅以《国家教委关于改进和加强教学研究室工作的若干意见》（教基〔1990〕013号）和《国家教委办公厅关于印发＜全国省级教研室主任会议纪要＞的通知》（教基厅（1993）14号）为政策依据，印发了《海南省贯彻国家教委＜关于改进和加强教学研究室工作的若干意见＞的实施细则》（琼教研〔1993〕06号），该文件对各级教研室的地位、性质、基本职责、工作原则、教研人员基本要求、教研室管理体制及基本工作制度、教研工作基本条件及教研员待遇等作出了明确规定，使我省教研机构和队伍建设走上了有章可循的轨道，推动了全省教研机构和队伍的规范化与制度化建设。
2、教研队伍日渐壮大，三级教研网络初步形成
建省之初，省教育厅教研室（省教科所）只有语、数、外、理、化、生等9个学科10位教研员。海南建省后，在省教育厅的重视、关心和支持下，职能得到不断强化，人员得到不断充实，学科建设不断加强，研究领域涉及到基础教育全部十几个学科，至2003年合并前，海南省教育厅教研室（省教科所）共有编制35个，实有人员25人，除2名工人和管理人员外，其他都是业务人员，分别承担中小学语文、数学、英语、科学、音乐、美术、体育，中学物理、化学、生物、政治、历史、地理，劳技，小学思品、劳动等学科的教研工作。40%的业务人员具有高级专业技术职务。单位有享受国务院特殊津贴的专家1人，海南有突出贡献的优秀专家2人，特级教师2 人。
除加强省级教研机构建设外，在市县政府的大力支持下，海南逐步形成了省、市（县）（海南在全国率先试行省直管市县）、乡镇三级教研网络。各市县教育（教科）局及省属大型企业教育处都建立了教研室，配备了专、兼职教研人员。乡镇教育办公室除负责本乡镇教育行政管理外，一般配备2～4人负责本学区的教研工作。有条件的中小学校也都建立了教研室，有专人负责组织工作。
随着队伍的不断壮大，省、市（县）、乡镇三级教研机构在促进基础教育教学改革、提高教育教学质量、促进教师专业成长等方面，发挥了越来越大的作用。
在此期间，我省基础教育的一些学术性团体先后组建成立。海南省教育学会于1993年10月16日正式成立，并于1996年5月召开首届年会暨素质教育研讨会，会议表决通过了《海南省教育学会章程》，选举时任省教育厅符鸿合厅长兼任第一届理事会会长，选举省教育厅教研室（省教科所）刘亨金主任（所长）兼任省教育学会第一届理事会秘书长。2001年5月，省教育学会换届，首次修订了《海南省教育学会章程》，选举时任省教育厅徐金龙副厅长兼任第二届理事会会长，选举林泽龙同志担任第二届理事会常务副会长兼学术委员会主任，选举省教育厅教研室（省教科所）蒋敦杰主任（所长）兼任省教育学会第二届理事会秘书长。随着省教育学会的成立和换届，各学科教学研究会也相继成立和换届。
3、教研业务不断拓展，影响力日益增强
多年来，我省教研员每年坚持参加全国高水平教研活动扩大视野、不断加强自身业务学习，通过定期组织全省“三优”（优秀教学设计或教案、优秀论文、优秀课堂教学）评比、专题研修、学术交流等形式，广泛开展各类教学研究活动，为教师搭建自我展示、相互学习、共同提高的平台；深入市县、学校听课指导，了解课堂教学现状、帮助教师解决教学问题、提高教学效率。通过编写高质量教辅用书，为师生教学提供必要的帮助。特别是2001年新课程实施以来，我省成立了以省教研室（省教科所）领导和教研员为主体的基础教育课程改革实验工作专家工作组（蒋敦杰兼任专家工作组首任组长）和学科指导组，在指导市县开展课改工作、为市县课改培训提供菜单式服务，以及指导一线教师把新课程理念转化为有效教学行为方面做了大量工作，为新课程在我省的顺利实施提供了强有力的专业支持，省教研员在一线学校教师中的影响力明显增强。
4、教育科研从沉寂到起步，产生了一批重要成果
“九五”时期，我省的教育科研开始起步。这个阶段，以1998年1月12日至13日在海口召开的全省教育科研工作会议为标志，揭开了海南教育科研的崭新一页。这次会议，提出了“遵循教育规律，突出素质教育这个重点，全面展开教育科学研究”的工作任务。会议要求，联系实际，突出重点，优化信息资源整合，做到“三个研究（调查研究、教学研究、课题研究）结合抓，三支队伍（专、兼、群）协同做，三个职能（指导、研究、管理）全发挥，三个手段（评价、培训、服务）一起上”。会议形成了如下共识：“常规教研是学校教师经常性教研活动，以常规教研为基础，教师教学能力的提高，教学经验的推广，教学问题的解决，实验课题的实施和科研成果的运用，才能得到落实，才能产生效果和形成效益。以科研课题为载体，带着课题研究的任务去进行教学指导，才能加强教学指导的目标性、针对性和深刻性；带着课题任务去搞常规教研，才能提高教师的教研意识和教研水平；带着课题任务去搞教学改革，教学改革才能减少失误，少走弯路。总之，以科研课题为载体，才有高质量的教研，才能高标准地实施素质教育。”
正是基于这样的共识，“九五”期间我省教育科研工作开始出现新气象。“海南省九年义务教育‘目标·导学·评价’实验研究”、“‘活动课程和中小学科学素质提高’实验”、“高中政治课四步单元教学实验”、“实施教学目标分级管理，大面积提高初中数学教学质量”、“目标教学区域性应用与常规化研究”、“学生素质与教师素质双向协同发展完善”、“高中活动课综合能力训练实验研究”、“素质教育说课模式的研究与实验”、“幼儿素质教育综合课程研究”等一系列科研课题次第推出。
其中特别值得一提的几项课题有：
由海南省教研室承担的“海南省九年义务教育‘目标·导学·评价’实验研究”课题，从1997年开始设计实施，经过评审得到世界银行“贫四”项目贷款。课题针对我省义务教育阶段学生学习成绩两极分化的问题，为了大面积提高教学质量，提高我省中小学教研教改水平，促进教师在实践中转变教育观念，优化教学过程，全面实施素质教育，进行了卓有成效的实验。实验的主要成果是：建立了目标教学课型模式和管理模式，创立了目标教学和思维训练教学常规，制定了科学、简便、可行的目标教学设计、课堂教学、教学质量评价体系、评价标准和方法，基本实现了教师观念转变、素质提高、大面积提高教学质量、促进素质教育全面推进、全体学生主动地、生动活泼地得到发展的目标。其间由我省承担的第十三次全国目标教学观摩研讨会，我国南部省市（区）从事目标教学实验的与会代表人数近4000人，对向全国介绍海南和让海南走向全国起到了积极作用。
由蒋敦杰和段青等承担的 “‘活动课程和中小学科学素质提高’实验”课题，数十所中小学校参与，出色地完成了《九年义务教育活动课程活页资料》的研究和关于活动课乡土教材内容和特色教学内容的研究，关于中小学语文数学课外活动课程化的研究，关于活动课教学模式和教学规范的研究，农村乡镇中小学科技活动和农科教结合的研究，活动课多媒体辅助教学等多项研究，取得了显著成果。
由前吴军和吴益等承担的“素质教育说课模式的研究与实验”研究，基于解决常规教研浮于表面、流于形式、落实不够的现实，以说课作为有力抓手，引导教师钻研教学大纲、教材、教法和学法，钻研教学过程科学设计，开展常规说课和变式说课研究以及“说、授、评”综合实验。实验期间，我省还承担了全国说课研究协作会第七次全国性观摩活动，对我省中小学教师的教研活动深入发展起到了重要推动作用。此外，由省说课研究与实践研究会发起，经过和省教育厅师资管理处的共同努力，得到省人事劳动保障厅的支持，说课作为教师教学能力考查列入了中小学教师专业技术职称评审项目，这在全国属于首创。
此外，“实施教学目标分级管理，大面积提高初中数学教学质量”实验和英语学科推广的张思中外语教学法“一门外语过关实验”等科研课题，都取得了较大的成效。
“九五”期间教育科研事业迈步的标志是：教育科研工作从缺少管理到设置专门部门管；从被动参加课题研究发展为主动提出研究课题；从无人问津国家级课题到有单位勇于申报并获得国家级重点课题的审批立项，实现了跨越式发展。
从“九五”到“十五”，各课题实验单位对于实验工作、经验总结和成果推广都比较重视。推出了《海南省义务教育目标·导学·评价丛书》、《走向创新的目标教学》、《说课实践与研究》、《幼儿素质教育综合课程研究》等一系列研究专著，一大批研究论文和高质量的课题实验结题报告以及教学案例汇编结集发表和交流。
二、创新发展期（2003年至今）
（一）机构职能
2003年至今，海南省级基础教育教学研究机构是海南省教育研究培训院。2003年3月20日，经省委、省政府批准，海南省机构编制委员会下发琼编[2003]2号文明确，由原海南省教育厅教研室（海南省教育科学研究所）和海南省小学师资培训研究中心合并组建海南省教育研究培训院，海南省教育研究培训院隶属于省教育厅，主要从事基础教育和中等师范教育教学研究、学校管理研究及有关业务培训工作，2008年经省编办批准，新增职业教育与成人教育教研职能，是财政差额拨款的正处级事业单位。
单位内设机构有：办公室、课程教材研究室、教育信息资料室、教研一部、教研二部、教研三部、职业教育与成人教育研究室（2008年新增）、科研管理部、培训部和后勤部等10个科级机构，附设机构有：海南省教育科学规划领导小组办公室（2008年新增）、海南省基础教育课程改革实验工作领导小组办公室、海南省教育学会秘书处。另设一个下属机构：海南省教育资源研究发展中心，是正科级事业单位，从事教育交流合作方面的服务工作。
单位核定人员编制64人，现有在职人员56人，其中硕士4人，本科29人，大专14人;在职专业技术人员42人，其中正高职称1人,副高25人，中级10人，在职省优专家4人，在职特级教师9人。
工作任务和职责范围为：（1）承担全省教育科研的规划和管理，从事基础教育教学研究、学校管理研究工作；指导全省幼儿园、小学、中学、中等师范和教师进修学校开展教学研究活动，承担有关教师和教育管理人员的业务培训。（2）制订本省基础教育课程计划及实施方案，提出教材使用建议；承担国家课程实施和基础教育课程改革实验、推广的业务指导；负责地方课程的开发和管理。（3）负责教学评价的指导、研究；承担中考、会考等省级考试的命题、阅卷，并进行试卷分析和反馈。（4）承担省教育学会秘书处的日常工作。（5）承担全省职业教育与成人教育研究组织指导工作（2008年新增）。（6）承办上级主管部门交办的其他工作。
先后担任省教育研究培训院院长的有：蒋敦杰（兼党总支副书记）、陈夫义（兼党总支书记）；先后担任副院长的有：陈夫义（兼党总支书记）、吴军、周积昀、龙官吾、吴益。
院现任领导：
党总支书记、院长：陈夫义
副院长：周积昀 龙官吾 吴益
2008年5月8日，省教育学会第三次会员代表大会举行，再次修订了《海南省教育学会章程》，选举省教育厅石秀慧副厅长兼任省教育学会第三届理事会会长，推举第一届会长符鸿合和第二届会长徐金龙同志为名誉会长，选举省教育研究培训院陈夫义院长兼任省教育学会第三届理事会常务副会长、秘书长和学术委员会主任。2009年3月，省教育厅调整省基础教育课程改革实验专家工作组，陈夫义院长兼任专家工作组组长。
（二）主要工作经验及成就
新时期我省基础教育教学研究工作的一个鲜明特点，是遵循《基础教育课程改革纲要（试行）》的要求，在各级教育行政部门的领导下，“把基础教育课程改革作为中心工作，充分发挥教学研究、指导和服务等作用”，将基础教育课程改革向纵深推进。在基础教育课程改革实验工作实际需求的强有力推动下，我省从多方面开展了教研体制机制和方式方法的创新，以智慧破解难题，用激情演绎精彩，迅速提升了我省基础教育的发展水平，使我省的教学研究工作在全国有了一席之地。
1、教研机构在新课程推进和基础教育专业支持过程中发挥的不可替代的作用，推动省政府及有关部门进一步加强教研队伍建设
省教育研究培训院成立之初，恰逢我省作为首批普通高中新课程国家级实验区准备工作启动之时，我省切实抓住这一历史性机遇，充分发挥教研机构的作用，带领全省教研机构与新课程同成长，实现了历史性跨越。作为首批国家级实验区率先实施高中新课程，我省在没有现成经验遵循的背景下，做了大量的基础性和开创性工作，特别是在充分利用网络技术开展网络教研、远程研修、课程资源共建共享和新课程实施监控等方面，闯出了一条推动基础教育均衡发展、新课程依法科学实施和教师专业化发展新路，受到教育部的充分肯定和大力推广。全省几年来的课改实践也表明，教研机构和队伍是组织开展课程实验、指导教师专业发展、推动教育教学改革的专业支持主导力量，哪里的教研机构的作用发挥得好，哪里的课改工作就比较主动和活跃，反之，课改工作就比较被动和沉闷。
与这样一个时机相契合，海南省委、省政府对教育工作关注的重心逐渐从规模扩张（努力确保“有学上”）转向质量效益和内涵式发展（努力满足“上好学”的要求）上来。这赋予了教研机构新的历史使命，对教研机构和队伍建设也提出了新的更高的要求。正是在这种背景下，进一步加强各级教研机构和队伍建设，提上了政府的议事日程，成为2009年初姜斯宪副省长主持的省基础教育课程改革实验工作领导小组第一次会议的重要议题。切实加强教研队伍建设，促进教育教学质量的稳步提高，也在这次会上取得广泛共识和支持。经省政府领导的协调，我省在全国没有先例的情况下，由省机构编制委员会办公室、省人事劳动保障厅、省财政厅、省教育厅于2009年3月4日联合下发了《关于加强我省教研队伍建设的意见》（琼教[2009]12号），就加强教学研究机构建设问题提出了明确意见，对教学研究机构的性质、职能、编制配备要求（如明确市县“按国家课程方案规定的课程门类和学段配备教研员”，“乡镇中心学校配备语文、数学等学科3～5名专职教研员”）、教研员任职条件、管理办法、教研条件保障和教研员待遇（如“人事劳动保障部门要适当放宽教学研究机构评聘中小学高级教师职务的限额，应充分考虑其特殊职能和工作特点，根据实际情况确定”）等问题作出了明确规定，为省、市（县、区）、校三级教研机构建设提供了明确的政策依据。由省政府四个相关职能部门联合下发关于加强教研队伍建设的意见，这在全国尚属首例，在省内外产生了良好的影响和辐射作用。
2、加强教研制度建设，形成具有鲜明海南特点的“以校为本，区域协作，网络支持，研训一体”新型教研体制
2003年以来，我省切实加强了教研制度建设，在反复研究和实践探索的基础上，省教育厅先后下发了《关于建立和推行校本研究和培训制度的意见》（琼教师〔2003〕11号）、《关于进一步加强和改进中小学校本研训工作的意见》（琼教基〔2004〕62号）、《关于进一步加强和改进教学研究工作的意见》（琼教研〔2005〕1号）、《关于成立普通高中省中心教研组和开展区域教研协作的通知》（琼教基〔2005〕14号）、《海南省中小学校本研训工作规程（试行）》（琼教研〔2008〕1号）等制度建设指导文件，逐步形成具有鲜明海南特点的“以校为本，区域协作，网络支持，研训一体”新型教研体制，为新课程的顺利实施提供了强有力的专业支持，促进了全省中小学教师的专业化发展，对推进基础教育新课程发挥了十分重要的作用。
“以校为本”，即全面推行以校为本的教学研究和教师培训（简称“校本研训”）制度，构建学校自主解决新课程和教学问题的有效机制。
“区域协作”，即在省教育厅领导下，由省级教研机构牵头，鳞选各学科带头人和学科教学骨干，按中小学分学科分别组建省级学科中心教研组（8～12人不等），构建新课程实施的学科专业支持体系，提供专项经费支持，分东西南北四片，定期组织有针对性的区域协作教研活动，引领校本教研活动，共享区域优势资源，同解地域共性问题，有效解决教师教学中的实际问题，对于促进教师专业成长、提高教学质量和效率作用明显。省中心教研组具体任务主要有：分析新课程教学任务，研究学科教学和评价，对全省学科教学提出指导性意见；针对新课程实验中遇到的问题，组织专题或课题研究，通过网络进行“有问必答”和“在线研讨”，为学科教师提供及时有效的专业支持；组织建设和积累教学资源，组织广大中小学教师参与网络资源的共建、共享；组织全省学科教研活动，对协作区教研活动提供指导和帮助；组织开展全省学科教学活动的竞赛评比，激励教师积极参加校本教研，促进我省中小学校和教师教研水平的提高；抓好典型，分类指导，不断总结学科教学改革经验，探索模块教学规律，创造和推广新课程学科教学经验；研制中考、基础会考和高考学科考试说明等。
“网络支持”，即依托互联网，打造新课程实施的技术支撑平台，实现网络资源共建共享，为教师提供方便快捷的专业支持，推动教研真正走向校本，形成“自主、平等、对话、协商、共建、共享”的新型教研文化，改变教师的生存状态和职业生活方式。
“研训一体”，即将教学研究和教师培训工作充分整合，相互促进，最有效地提高教师的专业化水平。
3、以课改激活科研，以科研支撑课改，推动我省教科研与课改出现良性互动的局面
在推进课程改革的过程中，我们围绕课改的关键环节和重点、难点工作，积极组织教育科学研究，以课改激活科研，以科研支撑课改，形成了课程改革工作与教育科研工作良性互动的局面，使海南的高中课改的亮点和特色受到全国的瞩目。
（1）专家先行：项目研究先于课改实验
此次基础教育课程改革，是一项全面的变革。实验之初，没有任何现成的模式可供借鉴。考虑到实验的特殊性——实验对象是学生，改革不能出现任何闪失——我省采取了“项目研究先于实验”的审慎推进策略，针对实验工作的重点、难点和关键环节，先行开展项目研究，进行科学论证和民主决策，以确保实验的科学性。
2003年，在全省进入高中新课程实验前一年多，我省就由我院专家牵头，组织了70多人的研究队伍，根据课改的主要方向，成立了若干个项目组，比如课改工作的组织、领导与规划和地方教育行政部门在课改实施中的作用与角色项目组，学校课程方案的形成与学生选课指导项目组，新课程的教学实施与教师专业发展项目组，教材与课程资源研究项目组，新课程传播与社会理解项目组等。研究人员在广泛深入调研的基础上，在高中新课程正式启动之前，就写出了54份研究报告、实验方案、教学制度、指导文件和操作案例，编印了《海南省普通高中课程改革实验项目研究报告集》和《海南省普通高中新课程实验工作指导手册》。对课改实验难度较大的工作，如排课选课、走班管理、学分管理、综合实践活动课程实施、课程资源开发与建设、考试评价、实验评估、新课程宣传等，都研制了专门的指导文件、实施方案，提供了操作案例，为高中课程改革实验工作的展开奠定了较好的制度基础。迄今为止，已研制出台政策性和制度性文件约40个，编辑出版“新课程在海南”丛书和相关年度报告共15本。
（2）样本先试：样本实验先于推广
为了避免课改实验的盲目性，我省根据教育部的部署，在自愿的基础上，确定了20所学校作为高中新课程实验研究样本校，吸收样本校管理者和骨干教师参与实验项目研究。对于一些有一定难度的课题，按照“样本实验先于推广”的思路，要求样本校先进行实验或模拟实验。
选课和走班是高中教育制度层面的一个重要变革，也是一大难点。在推进选课和走班方面，我省各样本学校都进行了有价值、有特色的探索，如海南中学经过反复研究，率先创立了“定餐制、配餐制、自助餐制”相互协调补充的课程编排特色模式，使国家主导，学校、教师、家长引导，与学生自主选择有机结合，充分调动了广大师生的积极性，有效促进了课程的实施。
课时不足是各高中学校进入新课程后普遍面临的一个问题。我省及时组织教学研讨会，交流破解课时不足难题、实施有效教学的经验。很多高中学校在遇到这个问题时，不是简单地增加课时，而是科学地分析课时不足的原因，有针对性地提出破解课时不足问题的办法，如洋浦中学经过仔细梳理问题，进行归因分析，寻找导致课时不足的深层次原因，……在此基础上采取了一系列有针对性的措施，取得了很好的效果。
样本校取得经验后，我们帮助学校总结提升，把成熟的经验制作成项目推广书，再针对不同区域、不同学校存在的实际差异，采取以点带面的推进策略，大面积推广样本校的经验。此外，海南中学、国兴中学、海南侨中、海口一中、三亚一中、洋浦中学、澄迈中学等校还将各自经验进行全面总结，形成了20多本课改专著和编著正式出版，其中5所样本校的特色成果还被选为国家级通识培训的案例。
（3）整合力量：关键环节合力攻坚
考试评价制度的改革，是推进课改的关键环节，也是课改能否成功的关键要素。为此，我们组织多方力量，合力进行重点攻关，先后成立了专门的教学质量监测研究项目组、中考中招改革研究项目组、高中评价改革研究项目组、高考高招改革研究项目组和综合素质评价研究项目组，对考试评价问题进行持续的研究和探索。
我省通过多种渠道征集意见，并组织多方面力量反复论证。仅高校招生考试改革指导方案的研制，我省就十易其稿。召开了十几次座谈会；下发正式文件到各市县及学校征集意见；通过网络征集意见达634条、10余万字；邀请国内知名专家进行研究和论证。最后，经过国家教育部高校学生司、基础教育司、考试中心组织专家深入调研论证，进行“三堂会审”，才获得正式批准。
由于整合力量，合力攻关，多方论证，使得考试评价制度得以较顺利地实施。在普通高中阶段，我省积极探索和创建校本评价制度，开展学分认定和综合素质评价的探索，引导学校实施全过程管理和调控。实施“基础会考”制度，既减少了考试科目，又确保了课程的全面开设和学生的均衡发展。本着稳步推进、有所作为的原则，以促进学生“全面而有个性的发展”为目标，创立了“3＋3＋基础会考＋综合素质评价”的高校招生考试模式，2007年和2008年，海南省高考和高招工作平稳顺利，得到社会的普遍认同。
4、巧用当今互联网提供的技术便利，促进信息技术与课程改革的充分整合，以智慧破解一道又一道课改难题
海南课程资源和教育基础都很薄弱，我们要承担新课程实验的繁重任务，深感专业支持力量严重不足，要有效实施通用技术课程和研究性学习课程，也面临极大的困难。我们深知，像这样的难题，按常规办法一时难以完全化解，因此只能另辟蹊径，思考和研究运用新的技术手段、从信息化方面找出路。经与有关企业合作，率先创建了“成长博客”、“普通高中技术课程”和“普通高中综合实践活动”等网站，并申报了多项国家课题，如蒋敦杰主持的“信息技术与中小学生学习环境、方式与效益的相关研究”、陈夫义主持的“基于博客的网络教学究与实验”、周积昀主持的“综合实践活动课程实践研究”、段青主持的“基于网络环境的普通高中通用技术课程教师培训及校本研究”，相关研究都不约而同地借助网络技术，富有创造力和想像力地破解了课改实施中专业支持力量和资源不足、课程实施监管难度大等一道又一道难题，为全国的课改推进闯出了一条新路。教育部基础教育司曾要求我省以省政府名义上报有关经验，各省市同行也纷纷到我省考察了解有关经验，这些经验在全国范围内得到了广泛传播。具体做法主要有：
（1）破解资源不足难题，实现资源共建共享。作为首批普通高中课改实验区，面临的最大问题就是教学资源严重不足，师生除了一本教科书外，其他辅助教学资源极少。为解决这一难题，我省借助网络实行资源共建共享，一方面引导学科中心组教师及时上传与教学同步的教学设计，为一线教师提供超市货架式的服务；另一方面引导广大教师充分利用同一资源平台进行备课，并邀请课程专家定期在网上与教师对话，解答课程实施中的困惑和难题，给教师课堂教学提供有针对性的指导。从而有效破解了课程资源严重不足的难题，保证了高中新课程的全面开设。
通用技术是普通高中公认最难实施的一门全新的课程。实验之初，课程资源空白、专业支持力量严重不足、教师相关知识储备不够等问题尤为突出。我省通过创建国内第一个普通高中通用技术课程网站，让全省（后来发展为全国）通用技术课教师在同一平台上备课、研讨，并提供专业资源支持和有针对性的指导，受到一线教师的热烈欢迎和追捧，有效解除了教学资源不足对课程正常开设的制约，不仅保证了全省所有高中学校正常开设通用技术课程，也为这门课程在普通高中教育中地位的牢固确立，提供了一个省级区域的成功范例。
（2）动态监控课程实施，构筑过程评价模式。借助全省教研网络，我省各校实施新课程及其评价工作的方方面面都实时呈现在统一的网络平台上。省课改办可以通过网络对各校课程实施和评价情况进行指导和监控。
综合实践活动课程是新课程的一大亮点，也是公认的新课程实施的难点。针对学校对这门课程开设意愿不高（该课程难列入高考范围）、教师普遍缺乏相关的指导经验、课程实施监管难度大等困难，我省依托综合实践活动专业网站创立了建构式评价制度，要求各高中学校每学期将本校综合实践活动课程的各环节材料及时呈现在网站上，形成电子档案，作为该校实施综合实践活动课程的实证材料，省里通过网络对学校课程实施和评价的情况进行指导、评价和监控，并将这门课程的考评结果与学校办学水平评估挂钩。这种面向全体学生、全过程的管理和评价模式，推动我省初步实现综合实践活动课程的常态化实施，使之成为每校必开、每生必修的常规课程。通过参与综合实践活动，学生真正体验到“自主、合作、探究”这一新型学习方式的乐趣，学生的综合素质得到大幅提升。
（3）推动研训走向校本，改变教师职业生涯。建立以校为本的教学研究和教师培训制度，通过校本研训建立学校自主解决问题的机制，促进教师的专业化发展，是新课程的一个重要目标。2004年秋季以来，我省通过与企业合作，依托“新思考”（CERSP.COM）平台，初步建立了全省教研网络。2008年，我省又独立创建了“海南教研网”（ http://www.hersp.com/），包括海南教育资源服务平台、海南教师发展服务平台和海南学生发展服务平台。省教研网与市县的区域群组、学校和师生群组相连接，形成一个具有树状结构且各具特色的群组网络，网络的“多主体、跨时空、低成本、高效率”优势，为广大教师和专家发表观点、交流经验、解决问题、释疑解惑提供了一个难得的互动平台，使专家、教研员和一线的骨干教师能全天候面向全省每一所学校、每一位教师；琼岛上的每一位教师也能全天候地与专家、教研员对话，与同行交流，获得所需的专业支持；专家答疑、评课、在线研讨和各项指导活动从双向互动变成多向交流。网络教研推动研训真正走向校本，它改变了教师的学习、工作状态，优化了学校人际关系，为教师充分展示自我、骨干脱颖而出创造了公平的机会，促进形成了“自主、平等、对话、协商、共建、共享”的新型校园文化；它改变了教研与教学分离的状态和教研供给不足的局面，实现了“研”、“教”同步，缩小了城乡教育资源差异，边远乡村学校教师能通过网络与城市教师共享同样的教学资源。上博客做教研、反思教学、交流体会在我省中小教师中已蔚然成风。
2005年6月11～12日，教育部在琼召开新课程网络教研专题研讨会，推广了我省的网络教研经验。我省还在教育部课程中心的指导下，创造了运用博客开展远程研修的教师继续教育模式，在2006年暑期全国首次万人“中小学教师新课程国家级远程培训项目”实施过程中得到教育部的全面推广。教育部陈小娅副部长2006年1月考察海南时说：“用成长博客的形式，支持课改的推进，使教师在一个共同的载体下成长，这是海南的一个创新。”她还说：“海南的成长博客正在改变教师的职业生涯。让教师共同介入网络，相互促进，课改与网络相互推进，这对教师的职业非常重要。”
新型研训模式的探索与实践，促使一批本土专家迅速成长起来，不仅缓解了自身专业支持力量不足的压力，还为全国其他区域的课改提供了可资借鉴的研训模式和专业支持力量。
（4）推动学生学习交流，促进学生个性发展。为帮助学生借助网络平台直接学习和交流，我们在各类网站建设过程中，都注意了学生的个性发展需求。我省合作建设和负责管理的师生“成长博客”既有“教师天地”，也有“学生天地”，“学生天地”就是专供中小学生发表美文、交流碰撞、抒发情怀、舒缓压力的场所。“综合实践活动课程网站”作为学生展示和交流研究性学习成果、记录社会实践和社区服务过程与体验感受的专业网站，目前学生文章已经达到47400多篇，评论近10万条，访问量达2660多万。我省合作建设和负责管理的“智慧人生”网站通过“感念亲恩”征文活动，唤醒了千千万万师生感恩与孝的情感，师生在同一平台上自由表达与交流、相互感动，为学校德育工作开辟了一条新的路径。其他学科网站也都设立了“学生园地”、“答疑解惑”等栏目，满足学生的各种特殊需求，为学生个性发展提供服务，教育效果明显，受到学生、家长的普遍欢迎。目前，我省正在通过网络开展综合素质评价的实验研究，取得经验之后也将在全省大面积推广。
5、伴随教育科研热情持续升温，我省的科研管理日渐规范
随着基础教育新课程的推进和不断深化，随着教育的内涵式发展和质量效益日益受到关注，加上我院在全国教育科学规划办的指导下有意识的推动，“十五”以来我省大中小学教师科研热情持续升温，申报立项的教育科研课题数持续增加，立项的级别也不断提高。
一是课题申报数量迅速增加，立项评审和课题管理更加规范。“十五”以来，为了做好教育科学规划工作，我省在课题立项环节建立了较为规范的评审机制。评审委员会由省教育研究培训院、高等院校和基础教育重点学校的教育科研专家组成。专家评审组对各单位申报的课题方案进行认真研读，提出具体的评审意见。“十五”期间，经过评审，共有23个省级课题立项，其中重点课题9个。在申报的全国课题中，有1个课题被确立为教育部重点课题，7个课题被确立为教育部“十五”规划课题。
“十一五”期间，我省教育科研进一步走向规范化，常态化。科研课题的组织申报也开始实行年度申报制，日常管理与检查以及对课题实验单位和实验教师的指导工作逐步走上正轨。“十一五”前三年，共评审立项省级课题173个（是“十五”立项课题数的7倍多），其中重大课题3个（分别为“基于博客的网络教学研究与实验”、“海南区域教育综合实力评估研究”、“新课程有效教学区域实验研究”），重点课题64个，规划课题106项。在申报的全国课题中，有12个课题被确立为教育部“十一五”规划课题。
为了适应我省教育科研工作快速发展的需要，2008年9月，海南省教育科学规划领导小组及其办公室正式成立，省教育厅胡光辉厅长担任领导小组组长，石秀慧副厅长等担任领导小组副组长，陈夫义院长担任领导小组办公室主任，这标志着海南教育科学规划管理进入一个新的历史时期。
二是完善过程管理，加强专业培训，强化激励机制。2007年，我院组织了两次专门的培训指导，特邀了全国教育科学规划领导小组办公室曾天山副主任亲自来海南指导，聘请了海南师范大学教师研究中心关文信教授和黄秀兰副教授为课题实验教师做专题辅导。建立了一系列的管理规定和统一表册，为课题管理规范奠定了基础。2007年，我省加强了课题研究的过程管理，组织研究进展情况交流，开展了课题研究经验交流。为了调动课题研究积极性，我们在首次有了10万元教育科研年度专项经费后，立即组织了经费资助，对所有教育部规划课题和省级重点课题进行了实质性资助，有效地调动了开展教育科研的积极性。2008年5月9日，我院在中央教科所的指导和支持下，首次开展了国家和省级教育科学规划课题的集中开题活动，“基于博客的网络教学研究与实验”等6项课题集中开题，全省所有国家和省级课题负责人参加开题活动，全国教育科学规划办领导袁振国、曾天山两位教授、省内老专家及院有关领导作为评审专家对各项开题的课题进行了评审和指导，起到了很好的开题培训、示范和辐射作用，为今后开展这类活动积累了宝贵的经验。2009年，我省将开展集中结题活动，以进一步加大教育科研过程管理和培训活动。
2008年，为进一步推动我省教育教学研究工作的开展，强化激励机制，省教育厅委托省教育学会对海南建省20周年基础教育教学成果进行了评审。本次评选共收到课题类成果56项，专著类成果25项。经专家评委认真评审，评出课题类成果一等奖5项，二等奖17项，三等奖21项；专著类成果特等奖1项，一等奖4项，二等奖8项，三等奖6项。另评出特别奖2项。
问题与前瞻
教研机构的使命和职能就是：研究、指导、管理和服务。无论是开拓还是延续，都需要反思。所有反思的立足点始终应该基于我们自身的使命和职能。
一、“研究”待深入。
研究，是我们的立身之本。没有研究就没有发言权，就没有我们应有的学术权威地位。我省的教研队伍还要切实加强专业研究，提高业务修养，以更高的视野和更厚实的业务功底引领全省的课改。
二、“指导”需务实。
我们的基本职责之一是“指导”。怎样对下一级教研机构、学校和教师作指导？怎样加强指导的针对性和实效性？值得我们思考！指导需要基于受众本身的内驱力，指导需要追求持续效应，我们需要研究如何以激情换取激情，而不是以激情换来一阵子激动。
三、“管理”须从严。
教研工作赋予了我们“管理”职能。我们要管什么？该管什么？怎么管理？需要研究和行动。教研的基本职责在于研究课程、教材与教学，与之相关的重点是学校的课程领导、开发与建设，基础是教师的教研、教学和训练检测，重要的还有教与学的成效与结果。
管理要有目标，更需要严格实施和科学实施。随着新课程的推进和发展，我们相继出台了一系列有关教学管理的意见，这些意见都很好。但还有一些落实不到位。这与管理不到位有关。当前和今后相当长的时间内，最需要的是对学校的课程建设和教师的教学常规实施管理，要建立和形成管理、评价机制。
四、“服务”要到位。
我们搞了很多活动，都有不错的效果，但大都是相对孤立的，一个活动接着一个活动，缺乏整理思考和系列持续，其效果往往十分有限。因此，今后我们要努力改变，不断改进，提高服务质量，尽最大可能让服务对象满意。
五、队伍要加强。
从我们最近了解的情况看，教研队伍人数严重短缺和人员结构不合理、整体专业素质偏弱、经费投入严重匮乏、办公场地拥挤不堪、设备条件十分落后等问题，尚无明显改善，继续制约着教研队伍的建设与发展。如全省教研人员数量虽然从280人增加到324名，但仍然只占全省中小学教师总数的约0.386%，不到全国平均水平的40%，我们要借四部门文件出台之机，进一步加强全省教研队伍建设。
六、教育科研要进一步规范化
我省刚刚正式成立了教育科学规划领导小组及其办公室。但我院科研部没有专职的研究和管理人员以致工作安排时有顾此失彼现象，计划性受到影响。
经费支持力度小。从2006年开始，虽然有了教育科研年度专项经费，但是远不能适应科研工作推进要求。对外交流学习少。由于经费所限和工作任务重，与兄弟省份科研院所以及教育科研先进单位进行交流学习有待加强。
教育科研是提升教育质量的动力，是增强教育后劲的保证。在新的发展时期，我们要充分发挥海南省教育科学规划领导小组及其办公室的作用，逐步配备专职科研和管理人员；增加科研专项经费额度，加大课题研究资助力度，加强科研专项培训；加强对科研工作的领导和指导，加强课题研究过程管理，提高课题研究质量，充分发挥教育科研对于教育质量提高的潜在优势和后劲。
2009年6月8日