改革创新 有为有位
——课改六年的省教研培训院工作
蒋敦杰
从2001年1月至2006年8月，我先后担任海南省教科所所长和海南省教研培训院院长，在此期间，恰逢海南全面进入基础教育课程改革。我作为省教科所第3任所长和省教研培训院第1任院长，面临诸多改革挑战和承前启后、继往开来的工作责任。在省教育厅正确领导下，所（院）全体同仁团结战斗，克服基础薄弱、资源短缺的困难，用影响力吸引眼球，用前瞻性做好指导，用独创性有为有位，以课程改革、考试评价、网络研修和研修管理的改革创新，谱写了我省教研事业的新篇章。
一、课程改革的创新
本世纪初，我国启动新一轮基础教育课程改革，海口市作为全国首批义务教育课改实验区2001年率先进入新课程，2002至2004年，全省其它市县先后分三批进入义务教育新课程，比全国提前一年全面进入，全省普通高中作为全国首批课改实验区于2004年率先进入高中新课程。课程改革深刻改变着海南基础教育的面貌，并孕育出海南基础教育蜚声全国的亮点，创造了依法、科学实施新课程（陈夫义同志在2004年秋季高中课改调研过程中首次提出“依法科学实施新课程”的主张，并得到省课改办和省课改专家工作组的采纳）的一整套做法和经验，比如，“项目研究先于领导决策、样本建模先于全面推进”的课改决策，“把新课程三个规定动作做到位、三个自选动作做出特色”的课改实施，坚持“三个比较、三个进步”的课改评价，“确保稳定、有所作为”的新课程高考改革，“走向网络社区和开放合作”的教师研修，“分批推进、多端切入、架桥连接、平稳过渡”的课改推进策略，与学科课程评价一体化的学生综合素质评价等。这些经验和做法，使当时贫困县超过50%（其中国家级贫困县5个，省级贫困县6个）,贫困县人口占全省总人口38.4 %的海南省，能够率先进入和顺利推进基础教育课程改革，为教育贫弱地区承载先进课程提供了经验和范例，受到教育部的重视和肯定，为全国许多课改实验区所借鉴。
课程教学是教研系统的主业。进入新课程后，省厅将省课改办设在我所（院），并由我所（院）主持省课改专家工作组工作。我所（院）既要承担教育部、教育厅课改项目课题、负责省厅课改决策的咨询论证、调查研究，方案设计、文件撰写和承办课改事务以及筹划课改会议与活动，又要负责新课程培训宣传、跟进指导、实验研究、督导评估和经验总结。对于当时仅有28个员工的省教科所来说，工作负担之重、难度之大，前所未有。课改让我们穿上了永不停步的“红舞鞋”，也让我们在课改的大舞台上，突破了思想禁锢、跳出了信念信心、提升了人的素质，施展出超常才干，做到有为有位。两任主管省长都用“功不可没”肯定和评价以我所（院）为核心的全省课改专家咨询系统和专业支持系统的工作。
因为海南是我国高中新课程首批实验区，我所（院）不仅全面参与了教育部高中新课程各项目的研究实验，而且由我任组长主持了全国高中课改组织推进项目组的实验研究；不仅我省六个高中新课程项目研究组均率先拿出了成果，而且以项目研究为载体，在我省打造出一批高中新课程样本学校和一批优秀的课改管理者与领导者；不仅我所（院）教研员，而且我省海南中学、海口一中、海南侨中、国兴中学、洋浦实验学校、三亚一中、长流中学等许多高中校领导多次被邀请到全国相关会议和各兄弟省市介绍经验，走遍了全国90%以上的省市自治区。
为了配合海南信息岛和生态省建设，在地方课程开发方面，我所（院）组织制订了我省生态教育规划，开发了《信息技术》（义务教育阶段）和《生态读本》两套地方教材，重新修订了《海南地理》、《海南历史》，带动了全省地方课程和校本课程建设。
我省为全国高中课改的推进从多方面提供了经验范例。教育部高中课改准备阶段的第一个全国会议（2003/7/9）在海南召开，进入高中新课程后的第一个会议（2004/12/15）又在海南召开。教育部与中央电视台联合制作的《聚焦新课程》专题节目，其中有3集专门介绍我省新课程推进，我作为节目嘉宾应邀到中央电视台演播室接受电视专访。教育部基教司主编的新课程教学案例丛书中，大部分学科都有我省提供的教学案例。《光明日报》、《人民教育》、《中国教育报》等多家报刊连篇累牍地发表海南课改的文章。全国大多数省市区都来过海南做课改专题考察或请海南专家去介绍经验。
二、考试改革的创新
中国基础教育一直被教育评价强有力地牵引着，对课程改革影响制约最大的莫过于高考中考。2005年3月，教育部下发教基[2005]6号文件明确了高考与招生制度改革方案由实验省研制，报教育部核准备案后公布实施，因此，四省（区）首批高中课改实验区相继进入高考招生改革方案的研制。我省教育厅成立了以石秀慧副厅长为组长的高考招生改革领导小组，在领导小组领导下，成立了海南省高考招生改革方案研制组具体负责我省高考改革方案的研制。这个研制组由我任组长，成员来自省教研培训院、厅基教处、省考试局、省高校、海口市教育局、海南中学等单位学校。课程改革与高考招生改革的相辅相成、互为条件，使教育多部门走到一起协同研究，成为省厅重大教育决策项目开放合作协同研究的经典案例。
高考招生对操作安全、公平公正的极高要求，多个规律对高考制度的影响制约，决定着高考改革从单一走向多元，高校招生从简单化走向多渠道，不能一蹴而就。“确保稳定，有所作为”，就成为海南省当时制订高考新方案的现实选择。经过一年的努力，十易其稿，2005年完成并审定通过了高考新方案的设计，其基本内容是：
对现行高考、会考制度的科目设置、赋分权重、考试时间和招生录取方式不作大的改变，以保持秩序的稳定和制度的连续，改革探索主要有四点：
第一，按照课程目标提高命题水平，并受教育部考试中心委托制订与高中新课程对接的海南省各高考科目的考试大纲和各科考试说明。
第二，高考试卷实行超量命题，限量做题，与此相适应，高考的试卷形式，从“3+小综合”改为“3+3”考试。即将文科政史地、理科理化生三科小综合试卷都改为分科卷。
第三，实行全省统一的非高考科目的基础会考，强化基础会考的结果利用，基础会考成绩按10%计入高考总分，以保障学生的共同基础和知识学习的结构完整。
第四，将学生综合素质评价的电子档案作为高考报名的必备材料和高校录取的重要参考。
海南高考新方案，从2007年沿用至今，历经三年，不仅为社会公众认可和接受，实现了新课程后的高考平稳过渡，而且从以下方面，促进了高中新课程实施，遏止了愈演愈烈的应试教育倾向。
一是分别照应到高中新课程基础性均衡性和多样性选择性的高考设计，以及指向新课程目标和依据海南考生实际的高考命题，使高考与学校课程教学能够较好地衔接。
二是海南高考实行超量命题，限量做题，为学校和学生的课程选择，为学生潜能发挥提供了有利条件和评价保障，同时，也有利于高校对学习能力不同的学生进行甄别和选择。
三是对基础会考的正确定位和强化基础会考结果的利用，为扭转高中教学科目偏倚和高考科目教学超标的痼疾，促进学校课程开设做到领域开齐、课时均衡；为遏止高中学校普遍存在的加班加点、训练过度、淘汰无情、应考提前等不良现象，起到了好的评价导向作用。
四是高考招生对学生综合素质评价的要求，促进了全省高中学校对学生综合素质评价的研究和践行，全省高中学校普遍建立起高中生综合素质评价制度。
毋庸讳言，在高考评价信度和效度的两难兼顾中，在高考招生涉及的多种利益搏弈平衡中诞生出来的高考方案，改革的有限选择，还不能满足人们对高考制度的美好期望。在解决多元评价和多渠道招生方面，新方案还留下不少空白和有待解决的问题。但在教育部正确领导下，海南省的高考改革所进行的探索和尝试，为这些问题的继续解决提供了一些有益的启示。
比如，海南通过非高考科目基础会考的结果利用，在高考选拔的同时，增加了非高考科目基础水平效度上的区分，既不影响高考的选拔功能，又较全面地发挥了高利害考试的评价导向作用。海南的这一做法，为考试选拔超越仅凭一次高考试题难度的单一区分，到利用不同性质考试进行多元效度的区分，提供了有益借鉴。
又比如，海南高考支持学校和学生课程选择的“超量给题，限量做题”，几年后被社会认同和海南高考选考题不等值控制在可接受范围的事实，让人们接受了考试公正的多种体现（即考试公正不仅体现在试题的等质上，同样体现在试题选择机会均等以及对试题不等质差距的认同上），帮助人们多角度地认识考试的公正性，解除了人们对试题等质公正的担忧，为高利害关系考试内容的选考，从观念和思路上进行了开拓，提供了有益的经验案例。
再比如，通常用于检测学生学习结果的纸笔考试，能否对学生的过程经验进行检验，海南在理化生，特别在两门技术学科的基础会考中提供的大样本试题范例说明，考试结果的差异同样可以暴露学生学习过程经验或者经验迁移应用的缺失，纸笔考试同样可以成为传统应试方式和不重视过程方法的滑铁卢。
海南对新课程新高考的探索，受到《中国教育报》自始至终的关注和追踪报道。
——2005，我省新高考方案研制年。《中国教育报》分两期发表了我的专题采访文章：“2007，高考能否与新课程同行——访海南省教育研究培训院院长蒋敦杰”（上篇8/24、下篇8/31），同版刊载了海南高考改革方案主要内容，我的两期专访被人大复印资料《中小学教育》（2005/11）和新华网、人民网等50多家网站转载。年底，《中国教育报》又发表我一篇约稿：“不同选修模块试题如何保证等质公平”（12/14）
——2007，我省第一个新课程高考年，《中国教育报》发表了我关于高考改革的3篇文章：“基础会考，不只是杜绝高考移民”、“信息技术类课程怎样进入高考”、“基础会考应以考生为本”（1/22）。光明日报社出版《见证30年——纪念恢复高考30周年》专著收录了我2005年发表在《中国教育报》的2期专访文章。同年10月10日，《中国教育报》发表了吴益“夯实共同基础 彰显不同基础”、段青“笔试方式能够考好技术课”、吴益平“以平和心态对待化学基础会考”等3篇文章，同年1月22日和9月20日，发表了海口一中夏嵚崟的“轻松面对化学基础会考”和“不能功利化地对待基础会考”2篇文章。
——2009，中国教育报在纪念建国60周年的考试改革专版，刊载了建国以来我国各阶段高考改革文章，其中新课程阶段的高考改革发表了我的特约稿：“新课程 新高考 新探索”（9/23中国教育报）。
《中国教育报》对一个小省的高考改革连续5年的追踪报道，发表文章10多篇，我省新课程新高考的率先探索对全国的积极影响由此可见一斑。
与此同时，我院还主持了考试评价多个项目研究、制订高中模块测试评价标准，探索以学分管理为载体的教学评价、中考改革方案研制、试点指导和面上培训，制订中考各科考试标准和负责新课程中考命题，卓有成效地推进了我省从海口市率先进行的中考改革和学校对学生学业成绩评价的改革。其中，坚持至今的中考等级制评价在确认学业成绩优秀学生优先录取的同时，为全面评价学生，多渠道录取新生提供了余地和条件；中考政治学科开卷、试卷开放式试题比重增加和质量提高，全省高中学分制评价办法和各学科高中模块考试评价指导的制订，都有效地支持了教师基于课标的教学。
三、网络研修的创新
网络研修是在网络技术支持下教师研修的共享、合作到集体行动。网络研修是我院在全国率先开展的实验研究项目。2001年我所用自有资金开发了“飞舟”教研网站，囿于资金困难和软硬件条件，“飞舟”网站未能持续坚持。2004年，我省进入高中新课程，我院采用开放合作模式，重新开始了网络研修的实验探索，主要做了三件事情。
1、用技术创新教学研究——突破教研瓶颈的网络教研。
我院在通过开放合作获得教育部基础教育课程发展中心（下称课程中心）的专业支持和北京今日园丁公司的资金与技术支持后，始建于2004年的《成长博客》网站和中国教育资源平台（CERSP），便成为我省教研系统和广大中小学教师学习研修的网络社区。大批的教师博客群组，活跃在网站上。CERSP及其成长博客，很快成为课程中心的指导网站，遂走向全国。
勤制度表有关海南新课程高考改革的文章网络技术给了教研腾飞的翅膀，使资源整合放大，研教得以同步，主体回归师生，全员方便参与，研究走向深入，管理更加精细。网络的技术优势，帮助解决了教研下移缺乏专业支持、教研活动难以全员参与和跟进教学的困难，促使教研走向校本，走向深入；网络的文化优势，改善着教师的精神面貌和生命状态。用网络社会性软件联结起来的老师群体，凭志趣、感情、缘分自由地扎堆聚集，充满人情、受到尊重、获得关注，加温情感，增添自信。博客内容表达的特殊性和使用的无差异性，取得博客资源的平等性和博客方式的普适性，使城乡学校和教师能够平等获取信息资源和对话交流，缩小了城乡教育资源差异，有利于教育的均衡化。
走上互联网的海南教研，很快引起全国同行关注，2005年6月11日，教育部课程中心在海口召开首次“全国新课程网络教研专题研讨会”，总结推广我省开展网络教研，促进校本教研的经验。
2、用技术创新教师学习——改变生命状态的远程研修。
课程改革是学习的改革，新课程之新是师生学习生活之新。在某种意义上，课程改革要从改变老师的学习开始。改变老师的学习，首先面临的问题是，老师怎么学习新课程？如何解决新课程分层培训的信息衰减？如何改变传统的听培训、看培训的被动接受方式？如何用新课程理念做好新课程培训？为回答好这些问题，2005年，我院面向全省中小学骨干教师在CERSP上办起了“赛埔学院”，开展新课程远程研修的实验探索，创建出以学习者为中心，以优质资源为基础，以激励、鼓舞和唤醒为基调，以开放对话为特征，以协同组织管理为保障的教师网络研修模式。这一模式，不仅最大限度地扩大了优质课程资源的共享范围，而且使新课程培训本身成为新课程理念很好的诠释和体验，成为自主反思、平等对话、合作探究等新课程文化的践行和分享。“赛埔学院”的成功探索，很快受到教育部基教司、师范司和课程中心的重视，至今广泛用于教育部组织的大规模的新课程培训中。我也因此先后接受了课程中心特聘研究员、网络教研办公室和远程研修办公室执行主任、师范司09年高中新课程国家级远程培训协调组组长，以及山东省教育厅远程研修办公室执行主任等多个聘请。我省以赛埔学员为主的38位教师也被聘为全国新课程研修的课程团队和指导教师团队成员，2006年我省38位教师应邀进京，参与师范司、基教司组织的全国新课程万人远程研修，成了海南经验走向全国的一段佳话。近年来，全国20多个省市近50万教师，参加了新课程远程研修。2009年，为进入第二轮高中课改的海南和山东设计的基于模块、对接教学的新课程跟进研修，开始了研修工作化、课程系列化，作业资源化、跟进常态化的新探索，收到很好的效果。
自05年以来，每年新课程远程培训的调查问卷结果显示，教师对这种远程培训模式及其效果的满意度都在85%以上。在我国多如牛毛的培训中，一种培训不是一次而是多次让上万人有口皆碑，实属罕见。调查结果让我思考，一个尚在探索和完善过程中的远程研修，一个还需要在多方面有待改进的远程研修，为什么如此受到欢迎？是因为我们的老师太需要一种贴近实践、跟进教学、指向问题的学习，太需要一种以学习者为中心的，以激励、鼓舞和唤醒为基调的学习，远程研修正在创造着这样一种学习，一种改变学习者自身，增强教师自信、获得生命充实和快乐的学习。
3、用技术创新教师工作——嵌入教学序列的网络服务。
结合网络教研和远程研修探索，我院从06年开始了从资源服务走向工作流服务，从共享走向合作和协同工作的新探索。即通过设计教学、研修各类e化流程，在网上展现、开放和管理教师学习、工作与研修各种模式的完整过程，支持专家、教师、教研员多种角色，按照一定的分工，参与网上工作流活动，实现为教师工作研修的减负增效。我院期望通过嵌入教学、管理序列的工作流服务，打造出我省的教研品牌，更有效地引导教师在工作中学习研究，在研究状态下工作。这一探索，至06年底虽然才半年多时间，但已经相继开展的一些基于课例、基于问题、基于合作、基于答疑、基于名师、基于课题、基于模块（高中课程模块）、基于教研管理的e化流程的初步设计和使用。比如，我院和农垦一小基于教研管理、通用技术基于模块、化学基于课例、原海口26小校长和农垦邓桂琴等基于名师的网络研修，都从共享走向合作和集体行动的工作流服务进行了程度不同的探索。
我曾用一个口号：“用网络创造老师职业新生活”来表达我院对网络研修的追求，其内涵就是用技术的力量帮助和支持教师解决学习、工作和研究的困难，或者说是教师解决学习、工作、研究困难的技术探求，这是教师职业对新技术的需要，是教师职业应对全球化、信息化的需要。几年过去了，用网络创造教师职业生活，在海南已经不是构想、不是时尚，而是实实在在的行动，是海南众多中小学教师的职业生活内容。
四、研修系统的创新
我所成立较晚，是全国人数最少、条件最差、差额拨款、工作基础薄弱、整体学历偏低的省级教科所，机构合并成教研培训院后，这种状况也没有得到根本改变。面对与日俱增的研训任务，我所（院）要从单纯做教研到教研、科研双轮并进，再到教学研究、教育科研和教师培训三位一体，“小牛”何以拉动“大车”？得益于研修系统自身与时俱进的改革创新。
与课程、机构和技术手段变化相适应，我所（院）研修系统创新呈现出三个阶段特征。
1、适应教研主业——课程的变化，追求高效能的工作。
进入新课程后，当时仅有28个员工的省教科所，资源紧缺、任务骤增，为“追求组织和个人的高效能，同样多的人要做更多的事情，同样的钱做更多的事，同样的事发挥更大的作用和效益”（2002年所工作计划），不能不提出系统自我改变的要求。
一是更新教研观念。新课程要求教研室从以前对大纲教材的诠释和执行指导，拓展到国家课程的组织实施，地方课程的自主开发，校本课程的专业支持以及全省课改推进的决策咨询。新课程也让教研员面临着：从单科封闭教研到多科协同教研的转变，从自我经验出发的传输式指导到从教师经验出发的互动式指导的转变，从单纯常规教研到教研、科研两手都要抓的转变，从以三优评选活动为主到解决问题的案例研究转变等等。为此，我所在2002年工作中提出了以课改为动力、以校本为基点、以教师为主体、以问题为指向、以服务为宗旨、以效益为中心的教研观。并且明确提出教研活动的效益标志是：一要帮助解决课改和教学实践问题；二要帮助教师成为研究主体，吸引尽可能多教师参与；三要促使教师和学生的教学行为发生改变，教学质量和教师素质得到提高。四是教研活动受到更多人理解、支持和欢迎。
二是调整工作思路。为同时服务好课改决策和实验区课改指导，需要教研员围绕主题、突出重点，既能“单兵种分散作战”，又能“多兵种协同作战”。全省教研工作为此提出并努力做到“三为主、四优先”。“三为主”：教研活动以课改内容为主，课改活动以解决课改实践中提出的问题为主，解决实践问题以给教师自己研究解决问题提供指导帮助为主。“四优先”：全所整体活动优先、协同活动优先、课改活动优先、工作主业优先（处理好主业和兼职、主业与社会活动的关系）、高效益活动优先。
为克服教研员长年分科分散、各自为战的工作惯性，我们从计划、发文、考勤、出差、督办、协议、费用等多方面采取控制措施，整合教研活动，确保重点工作和重点项目。
三是拓展工作职能。对课改决策的咨询参与和课改诸多难点问题的攻关解决，催促着我所尽快改变课改前只做教研、少做科研，半个职能基本闲置的状况。我所（院）通过全面启动各级各类科研课题研究，进入到教育教学改革更深层次的研究。十五期间，我省第一次申报并通过全国教育科学“十五”规划立项课题近10项。与此同时，还主持审定了一批省级教育科学“十五”立项课题。
这些课题的立项研究，结束了“九五”期间海南无自己主持的教育部规划课题和海南省教育规划课题的历史，表征着海南进入全面启动教育科研的新阶段。结合各级各类课题研究和专题研究，提高了我所（院）服务省厅教育决策和服务课改实验的能力，我所（院）为省厅教育决策的咨询意见和方案设计，大多被采纳，并付之实施，受到上级好评；我们对学校教师的业务指导普遍受到欢迎，对我们的指导要求从此应接不暇。我个人就先后接受了海口、原琼山、琼海、澄迈、琼中等多个市县担任课改专家组组长或顾问的聘请，并参与这些市县有关课改方案的设计和课改的培训指导。
四是提高人员素质。为适应课改指导和教科研任务要求，我所（院）加强了自身学习。仅2002年全所统一安排下基层调研两次（2周）和统一学习培训5次：新课程国家级培训、华东四省新课程实验考察、全省教研室主任和省教研员赴上海集中培训、华南师大可持续发展教育培训以及本省组织的通识培训。为适应网络教研的需要，还专门举办了信息技术教育研究生课程进修班，以及各学科和网上的专项培训活动。这些精心安排的学习和调研考察，填补了教研员的素质短板。2003年我们还以会代训，组织全省教研员参加全省教研工作会，对全省教研员进行集中学习和培训。从那时开始，全所（院）每年都要在调查研究的基础上，开展一到两次，人员集中、时间集中、专题聚焦的大研讨、大学习。比如，为编好“教学目标、导学、评价”丛书开展的目标教学理念与实践的集中研讨、校本教研、课改调研、以及后来的网络研修、高考中考改革等专题研讨，这些以任务驱动的学习和研讨，人人联系实际深入思考，智慧共分享、疑义相与析，其情其景，至今历历在目。
六是努力开放合作。我所通过合作办报（如与教科导报合办考试评价专版）、合作办学（如与双岛学园、深圳春蕾学园）、合作做课题（如创新教育、目标教学、综合实践活动课研究等课题，其中目标教学课题研究申请世行扶贫项目获得通过，得到世行四万美元的项目资助）、合作办研究生课程进修班，展开前所未有的开放合作态势，弥补了我所的资源短板，获得多方面条件支持，放大了教学研修效益。
七是加强内部管理。主要通过制度创新和领导率先垂范，创设所内良好的人文环境和工作机制。制度管理方面，包括减少会议、规范和减少发文，建立双周业务学习制度，以增强学习力；坚持全员参与议大事的民主决策程序，选择做正确的事，以增强决策力；加强计划管理和规范管理，把事情做正确、做到位，以增强执行力；严格教辅编写、稿费发放和奖惩制度，以增强责任心，保证教辅书编写质量。领导率先垂范则表现在，凡要求群众做到的领导首先做到。这是我所自成立以来的好传统。所领导从来就不靠听汇报作判断，不用别人写的稿子讲话，每位所领导都兼学科教研员，在深入实际、钻研业务、熟悉业务中，取得领导业务的主动权。在刘亨金、林泽龙两位老所长相继退休后，这一传统得到发扬。相当一个时期所领导只有我与吴军2人，我所没有因为所领导减少一半而影响工作，除主要得益于进入新课程后的教研观念更新、工作思路调整、内部管理创新和职工福利与工作任务的同时增进，也与领导的率先垂范、竭诚服务分不开。
我所教研思路的与时俱进曾在教育部有关会议上介绍，得到充分肯定。我所02年工作计划中的上述内容被《人民教育》03/3、4期报道海南课改的文章大篇幅引用达750多字，少有先例。
进入课改后的省教科所，努力从“知为知位”到“有为有位”的结果证明，定位准，教研才能真正被重视；思路准，教研教改才能顺利开展；选题准，教研才能出大成效。
2、机构合并——省教研培训院（始于2002年底）的研训体制创新。
2002年11月教育厅省教研培训院筹备领导小组的成立，省教科所和省小学师资培训中心正式合并。在筹备过程中，两单位仍按原有职能分工运行，关系基本磨合理顺后，院筹备领导小组于年底研制上报了“事业单位六定方案”，经上级批复后，正式确定了我院的隶属关系、工作任务和职责范围、内设机构设置、各内设机构职能及岗位设置、人员编制和经费管理等。
海南省教研培训院是在省教育厅领导下，负责全省基础教育、中等师范教育的课程、教学与考试评价指导研究、教师与教育管理干部培训和全省教育科研管理的事业单位。同时还承担着省教育学会秘书处、普通话培训测试和为社会提供教育服务的工作职能。工作任务和职责范围具体包括六个方面（略）。
内设机构“3室6部1中心”。“3室”为院办公室、基础教育课程教材研究室、教育信息资料室；“6部”为教研一部（文科）、教研二部（理科）、教研三部（综合）、科研部、培训部和后勤部；再加上1个负责对外教育合作，提供学校和社会所需要的专项教育服务的“海南省教育资源研发中心”。我院被确定为差额拨款单位，核定编制64名，其中：财政预算管理编制41名、自筹经费编制23名。
从“六定方案”可以看出，合并后的省教研培训院，机遇和挑战并存。一方面两单位资源得以整合，具有研训一体的体制优势，另一方面，事业单位缩编节支趋向，使我院面临任务加重，国家编制减少、经费相对萎缩的困难。仅有的编制分配到10个内设机构，中小幼几十个学科已经捉襟见肘，差额拨款还得自寻创收渠道解决资金缺口。“六定方案”的付诸实现，无疑具有挑战性。事实上，按“六定方案”建院履责的过程，就是我院审时度势，定战略、建班子、带队伍、机制创新和制度重建的过程。建院后的系统创新主要体现在：
一是“六定方案”下达后，筹备领导小组完成其历史任务，2003年7月教育厅正式任命了院级班子。同年，按照内设机构职能和岗位职数，设计了科学的考评程序，完成了我院中层干部的选拔。
二是实现两单位合并后的观念、职能和制度的整合。按照目标统一、研训一体、整合优化的要求，重建了院内统一的规章制度；按内设机构职能分工统整了全院的各项工作和主要活动项目。
三是确定工作重心，采取U型策略，突出“两头”服务。对上的课改决策服务以项目研究为重点，对下研训指导服务以创建校本研修基地为重点，带动全省校本研修制度建设。
四是用专题项目整合院内外资源，组织好跨部门、跨学科的合作研究和协同工作。职能的扩展，课改和教师专业发展需要，让我们面临着许多跨学科跨部门的工作。我院将“两头服务的”的重点和难点，转化为专题项目。专题项目实行项目负责制，以项目带资源（人力、时间、经费），依项目做研究，用项目做考核。这种跨学科跨部门的项目制任务组织方式，对习惯于分科分散做学科教研的教研员，具有挑战性。教研员需要从认识和实际措施上得以理解，项目统整是我院应对繁重复杂的两头服务任务的策略选择。将分科研究整合为项目，项目研究内容分解分工到学科，既是项目专题协同研究的需要，也是学科研修主题化，效益化的需要。专题项目组织的跨学科研究指导，不仅使专题项目落实到学科，学科研修也随专题的协同研究水涨船高。课改以来，受教育厅委托，我院牵头组织了10多个跨学科、跨部门乃至跨年度的项目组。比如，高中新课程的六个项目组、新课程高考改革项目组、中考改革项目组、综合素质评价项目组、校本研修项目组、生态教育项目组、网络研修项目组等。这些项目组所发挥的资源整合效益和研究成果，是以前分散的分学科研究不可比拟的。从我院采取的措施和项目自身成效都证明，项目统整，不但没有改变和取代学科工作的自主性，而且教研员由此提高了全局意识、责任意识、研究意识和合作意识，也提高了研究能力、组织能力和沟通协调能力。
四是准确聚焦研修工作，追求研修高效益。将内容和形式多样的研修工作，聚焦到教师教学的价值导向和经验改造，是研修工作的价值追求，也是教师专业发展最重要的两个内容。有了正确的价值导向，才能选择做正确的事情，通过经验改造才能不断地把事情做正确、做有效。这是我院在追求高效益研修中的新认识新经验。
几年的研修聚焦实践给我们留下的忠告是：
·做好研修要弄清楚路再上路（重视价值审视），确定标准再做事（细化工作要求）。不要将梯子搭错了墙，爬上去却发现不是我们要去的地方。也不要期望工作在任务和职责层面落实，职责任务要流程化、指标化，才可能做到位。
·要指导老师的价值导向和经验改造，教研员自身要有正确的价值追求和重视自身的经验改造。人的进步就是对已有经验的超越，特别当教育价值转型时，更要重视用新理念去审视和反思己有的经验。
·教研员的经验是宝贵的，有用的。但不要企图用自己的经验去评价和改变所有的老师。要防止将局部经验当成普遍真理。“条条道路通罗马。”最好的导教是从老师各自不同的经验出发，殊途同归的引导。引导人，必先了解人，尊重人，关注人。人人都站在自己经验的角度去思考和交流，没有交集，就很难说到一块。
·人真正的生命是自己的思想。重要的是，教研员要对天天做的事情，进行基于现实又超越现实的反思、叩问，从而获得感悟，生成和丰富自己的思想。
五是创新管理机制。为开源节流，增强机构活力，调动积极性，我院进行了多元研究主体和责任形式的探索。院教育资源研发中心是隶属我院的独立法人，经费自筹、独立核算、自负盈亏；食堂招待所则实行单独核算、责任包干。全院工作实行放权问责、经费划块包干。2005年，我院还第一次用招聘的方式面向全国公平公开公正地招聘了教研员。
正是研修系统自身的创新认识和创新实践，才带来我院研修工作的新局面。
3、网络研修——技术介入后的研修系统创新。
随着我院职能拓展和04年课程改革在全省的两个全面推进，我省走上了用技术改造研修的快车道，我院因此又经历一次研修观念、结构、形式、管理和评价新的改革创新。
首先是观念更新。网络研修不仅是技术的应用，也是观念的更新。
一是教研观。开展网络教研之初，我们能听到的反映是：常规教研都忙不过来，哪有时间做网络教研？我们能看到的现象是，（：）网站归网站，教研归教研，两张皮。这后面的观念问题不解决，网络研修将徒劳无益、无功而返。其实，网络教研，是对日常教研的延伸、放大和创新改造，即利用互联网的优势，突破传统研修在资源共享、跟进教学、互动交流、主体参与等方面的局限性，将自主反思、专家引领和同伴互助融合在同一研修过程，将教师的学习、工作和研究相互贯通，它可以放大人的智慧和能力，使以前想做能做，却囿于时空等条件无法做到的事情，通过技术支持而得以实现。网络状态和非网络状态的研修都在做同一件事情，唱“同一首歌”，而不是两件事。这是全院通过学习和实验探索取得的宝贵共识。
二是资源观。做这件事要钱。而什么资源被认为是最重要的，钱就会往什么地方投。投资结构差异后面是资源观念的差异。能够认识教师资源、时间资源、对称性教学资源是最宝贵的资源，如何获得和用好这些资源，网络是第一选择，对网络教研就舍得投入，放手去做。资源观是全省教研系统和中小学网络教研的制约因素。认识对头了，网络教研在贫困地区和学校同样可以搞起来了。我院虽然通过开放合作，获得建网管网、建队建模的经费和专家支持，无经费之忧，但合作的促成也是基于共同的资源观。
三是合作观。合作高于竞争，共享集体智慧，是互联网的精神和优势。互联网上的竞争不是各自拥有的力量或资源的竞争，而是各自运用力量或资源方式的竞争；不是相互争利的画地为牢的排他性竞争，而是充分让利的同呼吸共命运的联手合作竞争。共建才体现主体，参与才获得提高。我们上网络，做教研，有助于教师成为主体，人人参与，从共享到合作。不拆除区域、部门、校际壁垒，教研的组织网络和开放合作局面就很难形成。
四是服务观。教研就是服务，为师生、为教学服务。所谓教研重心下移，不是指向活动时空，而是指向实践目标，指向民主、平等、服务。这正是网络的文化优势。因此，做网络教研，一方面教研员要摆正位置，与教师交朋友，共同探索、平等对话。一方面教研员要认识和学会在帮助他人中获得帮助，在指导他人中获得指导，在追随追随者中获得追随。
五是效益观。我们是因为忙不过来，想用最小的投入获得叠加的效益，才借助网络技术，因此，网络研修必须摈弃形式主义，突破仅仅满足于共享的低层次服务，而要以效益为中心，嵌入和跟进教师教学，整合和提升常规教研，从共享走向合作和集体行动。
第二，状态的改变。网络教研是一件值得做却不容易做的事情。当网络教研遇到技术、心理和习惯等方面的障碍时，做还是不做？主要取决于人的心态，而不是方法。推进网络教研，转变教研方式，首要的是要愿意去做，敢于尝试，方法总是可以创造出来。我常用恩格斯一段话与教研员共勉：“在一切方法的背后，要有一种生气勃勃的精神，如果没有这种精神，再好的方法，也不过是一堆笨拙的工具”。网络教研在我省能看到这样一种情况，有些重点中学不如一般中学，有些乡村比城市做得更好。很显然，这不是方法的差距，而是状态的差距。改变只能改变愿意改变的人。对于安于现状，不求进取的人，对一个固步自封，自以为是的人，对什么教研都会无动于衷。好的教研应该走在教学的前面。当网络无处不在，互联网应用服务正在快速走向所有的领域和我们的生活，全方位地改变着人们的生活方式、思维方式和价值观念，也深刻地改变着教育，如果我们对此缺乏敏感和思考，没有积极主动的态度，借助现代网络技术积极吸纳人类现代思想文明成果，教研的落后是必然的。
第三，结构的改变。
网络介入教研，使教研系统性、技术性、预见性、协调性、合作性、互动性、反馈性都加强了，教学教研有了网络这个技术中介后，各方面关系结构，活动结构都发生变化，因此，网络教研需要对教研的组织、网站、计划、内容、活动和评价等方面的结构进行调整，以形成数字化教研配套体系。
一是研修组织结构。网络凝聚人改变人，靠两大因素，社会因素和技术因素。为充分用好技术网络，我院从两方面探索与技术网络相匹配的组织网络。第一，建立区域整体推进网络教研的组织网络。海南是个小省，以各级教研部门牵头分省、市县两级建立区域学科教研中心组。高中以省中心组覆盖全省，义务教育以市县的教研员和骨干教师为核心的中心组，覆盖全省。为取得经验，以点带面，03年5月我院与琼海市和澄迈县签订了建立校本研修基地的协议，共同探索和建构借助网络服务课改的区域校本研修协作体。两个基地分别由龙官吾（澄迈）、周积昀（琼海）两位副院长负责，院、局、校三家合作促进教、研、训三位一体，在基地的带动下，基于网络的市县级区域研修和校本研修在全省有声有色地开展起来。第二，关注和支持老师教研的自组织行为，创设老师在网络上脱颖而出的机会。全省借助自上而下的管理层级推动，又不与管理层次简单对应，充分发挥教师的自组织机制建设开放式教师网络学习成长社区。省厅相关文件肯定了这一做法，并用网络教研全省评优方式为网络教研推波助澜，各级教研部门借助技术网络和组织网络，开展了丰富多彩的研修活动。正是社会因素和技术因素的交互作用，开创出我省网络研修百花齐放的生动局面。
那是一段激情燃烧的岁月。为激发和满足广大教师参与网络教研，获得同别人分享他们思想和创意的巨大需求，我和我的许多同事都身体力行与教师同行。看老师博文，写留言、评论，与老师在线交流，成为每天的生活内容。我常常白天没有时间，就晚上上网与老师交流，一直坚持到退休。
二是研修网站结构。我们的研修网站既有与管理层次对应的统一互助的区域网站，又有凭合作项目、共同志趣、人缘地缘形成的各种教师群组。网站支持一个博客加入多个群组，使资源和交流又不局限在群组狭隘的范围内，而能充分的包容和共享。在我们的网站上，全省每个区域、学校和教师既有专门的空间讨论自己的问题，又能非常方便及时地了解外部的教研情况，参与和获得区域之外、区域之上的专业支持。
我们从一些04年建立至今仍然活跃的教研博客群组让我们认识，网络教研要重视“大家庭”中的“小家庭”。这些以有影响力的老师为核心、以志趣为动力，以情感为纽带、以活动为载体的教师网络教研协作群体，有很强的生命力。即使平台上大数量老师暂没进入，也不影响其圈内的交往互动，小群体的成员已能在自己的群体中获得价值。
三是研修计划结构。网络介入教研后，教研计划从目标任务、内容形式及其制订计划的流程都发生了变化，从单一活动式计划结构到网络服务式计划结构的不同主要是：
从以活动定计划，到以任务计划定活动；
从单个文本计划，到配套计划文本（任务内容、活动项目与网络支持要求）；
从单科孤立计划，到全面整合计划（全部科目资源协调、全时空持续作用的活动计划）。
四是研修活动结构。网络介入教研，不再是为活动而活动，有时空限制的活动要成为任务实现的节点和环节，将非网络状态下缺乏关联的“蛙跳式”活动，能够关联并带动活动前后的校本教研，使研修内容更加丰富，研修流程更加完整，研修过程能够持续，研修参与的教师更多。段青设计的通用技术课程与教学同步的网络教研流程这个案例可以看到这种变化。
教研活动 模块规划—分工备课—上课听课—研究问题—总结评比
网络支持 模块资源 备课资源 及时写录 每月话题 开放评比
共建计划 分工共建 网上交流 及时答疑 整理专题
网络呈现 上网共享
网络的介入，突破了非网络状态教研活动的不可连续，为鼓励创新探索，我院因势利导在2006年工作计划中增加了借助网络打造教研品牌的目标追求。
五是研修评价结构。网络研修使研修工作评价走向全面、全程、开放和建构。我院对学科研修评价进行过如下尝试：
·评价指标系统化。评价指标从目标任务到重点工作安排，从解决问题的过程到成果项目全覆盖。
·评价过程工作化。网络研修使研修评价与研修工作过程合一。工作完成了，评价的内容在网络上都有了。不仅各学科的研修活动，我院所有教研人员每周工作安排都要呈现在我院内网上。
·评价手段网络化：过程、成果网络记录呈现，在网上征求意见、开放评比。
比如，通用技术是以前高中没有开设的新课程。对通用技术课程教研要求是：解决模块教学同步指导和资源服务，组织教师在工作状态下研究课程教学。对这一要求实现的评价项目包括：
l 同步教学资源质量和时效；
l 教学问题的收集与解决；
l 教师参与教研的数量和程度；
l 本学期模块教学全套教学资源的整理；
l 通用技术课的案例积累和优秀教师成长；
l 对新课标、新教材的完善意见；
l 教师队伍建设及政策方案咨询等。
从上述要求和评价项目可以看出，如果不借助网络，这种要求及其评价不仅做不到，也提不出来。通用技术正是充分依靠省中心教研组建立的组织网络，开展了指向评价要求的各种教研活动，使通用技术的教研能够很好地引领全省这门新课程的开设和实施，而且吸引着全国同行的关注和参与，成为我国建站最早、人气最旺、效果最好的通用技术课程网站。
总之，实现从事后管理向实时管理转变，从粗放管理向精细管理转变，从分散管理到集中管理转变，是我院借助网络技术做好研修评价的努力方向。
网络教研最困难的是观念、状态和结构的改变，最重要最有价值的也是改变人的观念、状态和基于以人为本的工作关系与工作结构。网络教研需要的这种改变，正是新课程和现代教育的追求。
新课程后的省教科所和教研培训院，在不断知难破难、挑战自我、改革创新中进步发展。我院乃至全省教研、培训队伍在有效服务和推进各项教育改革的同时，也获得前所未有的锻炼和提高。仅我所（院）进入新课程后，被评为特级教师的有10人，被评为享受各级政府津贴的专家3人，被评为省部级先进称号的有4人，领导职务得到提升的 有8人（由科到处有2人，01年后提拔为副科级或科级的有6人），我院多数教研员都程度不同地参与了国家课改相关项目专家组的工作。这些前所未有的数字，这些宝贵的改革经历，让我想起列宁在82年前说过的话：因为“每一个人生活上的任何转变，都会使他学到许多东西，使他体验和感受许多东西”，因此，“在革命时期千百万人民一个星期内学到的东西，比他们平常在一年糊涂生活中所学到的还要多”（1917，列宁《革命的教训》）。在纪念建所20周年的时刻，回顾我所（院）这段改革创新的历史，总结这个时期弥足珍贵的历史经验，其价值是不言而喻的。
（2009-10-18/15552字）