日本基础教育观感
海南省教育研究培训院院长 陈夫义
今年10月13日至26日，笔者随“2009年中国基础教育教职员访日团”考察了日本的基础教育,并代表D分团（共有5个分团）向访问团全体成员、日本文部科学省、联合国教科文组织亚洲文化中心（ACCU）及受访学校与机构代表报告了访问成果，受到与会代表的最热烈反应和高度评价。现将访日观感报告如下：
一、访日概况
访日期间，我们听取了日本文部科学省关于《日本的小学、初中教育》和《关于学生指导》两场报告会以及千叶县成田市教育概要说明会；D分团在东京都和千叶县参观考察了7所各具特色的学校，分别是：东京都的千代田区立九段中等教育学校和圣德学园（私立），千叶县的成田市立西初中，成田市立向台小学，千叶县立成田国际高中，千叶县立富里特别支援学校，成田市立吾妻初中；周末在东京都安排观看了《狮子王》演出，在千叶县参观了千叶县立房总之村和国立历史民俗博物馆，在大阪参观了岚山﹒周恩来纪念碑和金阁寺、清水寺等历史文化设施，此外还在千叶县成田市对15个家庭开展了家庭访问活动。在各学校参观考察期间，与上述不同类型、不同特色、不同性质的学校开展了多种形式的交流，听取了受访学校的领导关于学校情况的介绍，参观了学校的教育教学设施，观摩了课堂教学及各类课外活动，与学校师生进行了座谈交流、共进午餐，近距离地感受了日本基础教育的现状。所到之处都受到了热情周到的接待，感受到日本人民的友好情谊和日本社会良好的精神风貌。
我们全体成员都极为珍视这次难得的学习机会，抓住访问期间的一切机会，用心倾听，细心观察，仔细记录，踊跃提问，积极思考，互动频繁，对关注的大量基础教育问题在各个层面进行了广泛而深入的交流，取得了较为丰硕的访问成果。从访问期间的交流看，我们D分团成员比较关注的问题包括：学校的领导、管理与评估，课程的设置与管理，教师的培训、考评与交流，学生的指导与管理，特殊支援教育，课外活动，日本中小学校面临的问题及应对措施等。
二、难忘点滴
日本基础教育的很多方面都给我们留下了十分深刻的印象。这里仅摘取令人难忘的若干方面：
（一）日本政府和全社会十分重视基础教育
日本政府和全社会十分重视基础教育，既是历次中国基础教育教职员访日团的一致看法，也是本次访日团全体成员的共同感受。日本是民主法治国家，政府重视基础教育，既体现了国家意志，也体现了全民意志，反映了政府遵守《教育基本法》、严格实行依法治教的严肃性。从我们了解和掌握的情况看，日本政府重视基础教育主要体现在以下方面：
一是公共财政对义务教育阶段的公立和国立学校实行全额预算。政府不仅为义务教育阶段的学生提供学费和教科书费，而且为学生的营养午餐和人身保险等买单。从明年开始，刚刚上台的日本民主党政府还根据竞选承诺准备把免费延伸到高中阶段教育。
二是公共财政为国民提供均衡公平的义务教育服务。我们早就听说日本的义务教育十分均衡，这次亲临现场，亲眼所见，名不虚传。日本一所义务教育学校拥有的设施，在其他义务教育学校一定能够找到，如这次我们访问的成田市立向台小学和吾妻初中，分别只有学生282名和217名，照样拥有宽敞明亮的体育馆。又如日本准备在实行免费的高中教育时，也打算为选择私立高中学校的学生提供与公立高中学校学费等额的学费补贴。他们推进教育公平的另一重要举措就是对校长和教师都要实行定期交流，如千叶县规定教师最多每7年就要交流一次，以确保师资和管理的相对均衡。
三是为弱势群体提供更加周到细致的教育服务。日本的特殊教育学校过去叫做养护学校，2007年通过修法把“特殊教育”更名为“特别支援教育”，“特别支援教育”的对象包括肢体障碍儿童、智力障碍儿童和情绪障碍儿童等，如千叶县仅600万人口，就有提供“特别支援教育”服务的专门学校34所，学生4817人，设班级数1218个，教职员2652人，对“特别支援学校”的资源配置（如教职员编制）远远高于一般普通学校，即使高中的“特别支援教育”也早就是免费的。在有282名学生13个班级的向台小学，专门为4名“情绪障碍儿童”编了一个特教班，在26名教职员中就配备了2名教职员（其中一名养护辅助员）为这个特教班的4名儿童服务，另外还配备有一名“特别支援教育支援员”为其他有学习障碍和特殊困难的学生提供支援。而在成田市立吾妻初中，则专门为7名“情绪障碍儿童”（包括自闭症和多动症等）编了二个特教班。在千叶县立富里特别支援学校，小学班级只要超过6人就分班，我们看到有7个教职员正在专心致志地为既有肢障、也有智障的6名儿童通过演“皮影戏”的方式给学生上课，以让学生感受声、光、色和动作，对该校的参观使全体参访人员受到极大的震撼。
四是日本的教职员待遇高，管理层次也高。日本中小学校长、教师的招聘和人事管理权一般在县级（相当于我国的省级）政府和教育行政部门，其身份都是公务员身份，待遇也比较优厚。在日本取得教师资格后，要成为一名正式教师，还必须通过省级教师招聘考试。就千叶县的情况看，各学科每个教师岗位参加竞聘的人数从大约5人到50人不等，从中我们不难看出教师职业的吸引力。
五是重视基础教育的不断改进和完善。日本政府教育行政部门的一项主要工作就是经常开展调研，发现教育中存在的问题，开展对策研究，及时加以改进。如日本文部科学省初等中等教育局儿童学生科对每年全国中小学生中发生的暴力事件数、欺辱事件数、拒绝上学儿童数等的历年统计都可以精确到个位数，针对学生中出现各类问题行为的原因、背景及其每类行为的应对之策近年都做过专门研究，及时出台了一系列文件和政策措施，部分已经取得预期效果，避免了积重难返。
（二）日本中小学校坚持依法治校全面育人
日本是一个法治国家，全体民众的法制（规则）意识都很强，有法不依、不遵守公共规则在日本人看来是不可思议的事情。正是因为他们长期坚持依法治国、依法管理，民众自觉遵守法律法规的意识很强。我们在访日期间，没有看到房屋有防盗网的（我们访问的家庭甚至讲他们可以夜不闭户）；也没有看到汽车闯红灯的，行人闯红灯的也少见；听说也没有监督交通违规现象的摄像头，在街上也很少看到警察。因而他们的管理和执法成本很低，可以将更多的资源用于为老百姓提供更多更优质的服务。教育管理和学校管理也一样。对教育的法律法规，广大中小学校都能够自觉遵守，违规现象极其罕见。因此，政府对学校的“督”已经逐步淡化，对学校的评估也是以自评为主，辅以家长和社区的评价与咨询。政府对学校的直接干预很少，他们的重点已经转向“导”，引导和指导学校的教育教学工作，并为学校提供各种各样的服务。
虽然政府和教育行政部门对学校的直接干预和督导评估极少，但学校都无一例外地自觉遵守《教育基本法》和《小学（初中、高中）学习指导要领》等教育法律法规与政策。比如，虽然在日本的升学竞争压力也很大，一些学校为了增强学生的考试竞争力也安排有专门性的应考复习指导和补课，但我们没有发现“考什么就教什么”、置学生的全面发展于不顾的现象。日本中小学校的道德教育、养成教育（如讲礼貌、保洁、守时、珍惜每一粒粮食、自己的事情自己做、不给别人添麻烦等）、家政和技术教育、以文体活动为主要内容的俱乐部（社团）活动、注重因材施教并使每个孩子都能获得符合其自身特点的发展等，给我们留下了极深的印象。我们在成田市立西初中和千叶县立成田国际高等学校（高中）都看到，每天下午3时（高中为4时）之后，都有80%左右的学生参加两个小时以上的俱乐部活动，教师对学生的活动要提供无偿的指导。这种活动既拓展了学生的视野，增强了学生体质，发展了学生个性，又调节了学生的校园学习生活，促进了学生的全面发展，增强了学生的团结合作精神和学校对学生的吸引力。此外，他们在学科的教学中，也十分重视在达到共性要求的同时，满足学生的个性化发展需求，如他们不仅在高中设置了大量的选修课，吾妻初中等校从初二开始每周就安排2～3节选修课，由学生自主选择。我们在千叶县立成田国际高等学校就看到有一位俄语老师正在为3个学生上俄语选修课，上课时还让学生直接体验食品的滋味。在俱乐部活动中，只要有一个学生选择某种活动和个性化项目，学校都会安排专人提供必要的辅导。他们的课堂教学方法也很讲究，教师在教学中尽量避免“满堂灌”，且明显表现出以下四个特点：一是十分注重调动学生学习的主动性和积极性，让学生始终保持高昂的学习情绪；二是非常注重培养学生的问题意识，引导学生发现问题并解决问题；三是注重学生思维的碰撞，在碰撞中生成新的学习资源；四是注重整理知识，在知识之间建立必要的联系。
（三）学校工作关注细节处处体现以人为本
日本全社会及教育系统良好的法治环境极大地降低了他们的管理成本，使他们能集中资源于细节，做好精细服务。学校工作在关注细节、体现以人为本、以学生发展为本方面，也是俯拾皆是。比如，在重细节方面，学校各项工作都非常重视目标的制定，有每月目标、每周目标、每课目标、每项活动目标，这些目标不是讲大话，喊口号，而是具有较强的可操作性，易于评价。在以人为本方面，日本土地资源宝贵，但教学楼没有超过5层的；学校规模一般都不大，千叶县最大规模的初中学校只有约1000人；学校的各种设施和功能教室也都非常宽敞，所有操作性的课都有1～2个准备室；学生都有放杂物、文具和学习资料的箱子，没有在课桌上放满书本与文具、学生无法看书写字的现象。他们对班额控制更是有严格的立法，一般控制在40人以内，但为了确保教育教学质量，他们往往把行政班级打散划分为更小的教学班级。如向台小学6年级学生本来只有2个班级45人，在上数学课时，他们又根据学生的程度划分为3个更小的班级以利于实施因材施教。
（四）学校重视本国文化传承和国际理解教育
日本中小学校校园文化丰富，且校与校之间各具特色。其中带有共性的一点是他们在校园文化建设中，在物质层面重视家庭化、生活化、学生化，没有名人画像和雕塑；在制度层面则注意从单方面来规范，从某个侧面来规范，以及一旦出现问题如何解救，没有空洞的说教成分；在精神层面注意慢慢积累，逐步生发，引导学生坚忍、奋发、自立，没有名人名言。
日本中小学校十分重视本国文化传承，我们在好几所学校都看到了体现日本传统文化传承的俱乐部，如剑道、茶道和柔道等。另外，他们也很重视学校历史和文化的传承，学校各种信息资料的搜集、整理和管理规范有序，每个学校都有展示本校历史、文化、荣誉的陈列橱窗和其他设施。同时，日本也十分重视并擅长学习和研究外国的先进文化。我们特别注意到日本中小学校图书馆都藏有大量中国传统文化经典，东京大学图书馆总馆120万册藏书中，就有77万册中、日、韩（朝）经典，其中中国经典是其重要组成部分。日本对中国传统文化了解之宽，研究品质之高，令人叹为观止，从易经到四大古典名著，从孔夫子到孙中山，从国学大师到能工巧匠，他们都有深入的研究。
日本是岛屿国家，资源相对贫乏，但却建成了世界第二经济强国，这与他们重视国际合作有很大关系。重视国际合作体现在教育上，就是学校普遍重视国际理解教育，为了让学生亲身体验和了解各国文化的差异，尊重和理解他国文化，在中学阶段就定期组织学生到国外搞“修学旅行”（他们从小学就开始组织学生搞修学旅行，在机场我们碰到一批又一批的中学生乘飞机搞修学旅行），有的长达1个月。为了提高外语能力，成田市把外语教学作为该市的一个重要特色，突出抓好外语教学，为国际理解奠定良好的语言基础。
（五）日本人求真务实表现出良好的精神风貌
日本人求真务实表现在多方面，这里仅举四点。一是学校教育教学设施齐全但不求奢华。我们看到的很好的学校，他们的校舍等设施在表面上都很朴实，使用率也很高，没有做摆设的；每个学校都有体育馆，但室外运动场没有铺塑胶跑道的；日本是电器制造王国，但教师上课没有刻意追求使用多媒体的。二是热情大方但不讲虚面子。无论是接待我们访问团的官员和服务员，还是我们碰到的陌生人，都非常热情大方，彬彬有礼，乐于助人。但他们接待不讲排场，非常得体，不搞大吃大喝，不讲虚面子，即使在东京安排的正式晚宴全程也都是站着，且安排的是自助餐；除了两次官式晚宴外，其他晚餐都是发给补贴，个人自理，我们全体团员也都觉得很自然。三是敬业精神强，工作紧张有序，细致周到。街上和地铁中赶路上班的行人，几乎都是西装革履，快步小跑，没见到有漫不经心和闲聊的；办公室里的工作人员和讲台上的教师，更是全身心地专注于工作。四是日本社会讲究商业信用，如在商店购买日产商品，质量有保障，价格也实在。日本社会的这些精神风貌，实际上对中小学生产生着潜移默化的影响和良好的社会教育作用。
在访日过程中，我们在与日本同行的交流中，了解到他们的基础教育同中国一样，也面临一些诸如学生安全问题和道德教育问题、升学压力问题、学生学业水平下降问题、“意见家长”问题、教师考评问题、公立学校的吸引力下降及其由此产生的择校问题等亟待解决的难题。他们不回避问题，对这些问题正在研究探索解决之道。如为了探索解决公立学校的吸引力下降问题，日本政府在继续坚持教育公平、推进义务教育均衡发展的同时，全国大约已经有约14%的市、町、村允许学生和家长择校。在东京，政府为了增强公立学校的吸引力，在千代田区立九段中等教育学校等3所学校开展“小班制”和更加个性化的教学实验，其初中生的来源也是通过考试选择，并直升高中。为此，区政府在东京都规定的编制的基础上，超标为该校配备教师编制，仅千代田区立九段中等教育学校每年因此增加的教师工资等费用就达上亿日元。
三、几点建议
以上给我们留下深刻印象的方面，实际上也是我们在进一步反思和改进自身工作时，需要借鉴和学习的地方。建国60年来特别是改革开放30年来，我国的义务教育取得了跨越式发展，在教育公平方面也已经迈出了重要步伐，基础教育正在经历从重视数量普及到重视质量提高、从重视规模发展到重视内涵发展的重要转变时期。在这样的背景下，国家教育部再次组织全国基础教育战线的代表到日本访问，相信除了加强交流、增进了解、促进友谊之外，很重要的，就是要学习借鉴他国的先进经验，不断改进和完善我国的基础教育。因此，我们建议访问团成员除了带回和传播他国的先进经验之外，还要结合每位成员的工作实际，从自身可以着手的地方开始尝试和推进进一步的变革，把我们的基础教育推向更加科学的发展轨道。为此，特提出以下几点建议：
（一）尊重教育规律，探索适度的学校规模和班级规模
学校规模和班级规模的确定，既要考虑办学成本适度，也要考虑方便学生就近入学和有利于提高教育质量，让学生体会到校园的温馨和校长、教师的亲近感。因此，其规模既不是越小越好，也不是越大越好。日本的人口密度是很高的，但我们了解到日本的学校，很少有超过1000人的，班级一般也没有超过40人的，这是符合教育的基本规律的。我们在设置中小学校和调整布局时，要探索适度的学校规模和班级规模，不要再去人为制造超大规模的学校，还要推动立法来刚性控制班级规模。
（二）推进教育公平，下大力气扼制学校两极分化趋势
这几年来，各地在推进教育布局调整、实施危房改造的过程中，明显加强了民族贫困地区、农村地区和城市薄弱学校的建设，但往往是新校舍建起来了，学生却流失了，有的甚至人去楼空，而一些城市优质学校却人满为患。原因之一是学校硬件条件虽然改善了，但师资和管理力量却没有跟上。虽然建立了城市学校教师支教制度，却并不能解决根本问题。要解决这个问题，我们可以借鉴日本的校长、教师定期交流制度，在继续推进硬件资源配置均衡的同时，大力推进软件资源配置均衡，使政府配置的公共教育资源基本均衡。在此基础上，我们还可以借鉴日本允许择校的做法，探索义务教育资源均衡条件下择校的有效措施和办法，满足家长和学生对特色教育的追求与选择。
（三）提高教师待遇，进一步增强教师职业的吸引力
我国虽然出台了《教师法》，修订了《义务教育法》，明确规定教师待遇不低于或高于当地公务员待遇。但从这些年来报考公务员和报考教师的踊跃程度看，两者的差距似乎有越来越拉大的趋势。要提高教师待遇，进一步增强教师职业的吸引力，可以借鉴日本的做法，至少对义务教育阶段的教师，实行“教育公务员”制度，增强教师职业的神圣感，并在考虑公职人员的工资调整、福利提升、学习培训、安居工程时，优先解决公立学校教师的相关问题。
（四）推进依法治校，切实保障学校的办学自主权
目前，教育管理中较普遍存在的问题是，一方面有法不依，执法不严，有令不行，有禁不止；另一方面是政府对学校的行政干预过多，学校缺乏必要的办学自主权，学校运行缺乏生机和活力。要解决这些问题，我们要学习借鉴日本的教育管理经验，以《宪法》和《教育法》为依据，尽快制定《学校法》，进一步明确学校的权利和义务，扩大学校的办学自主权，改进和完善对学校的管理与评估，同时增强学校管理者的执法意识和执行能力，降低教育管理成本，增强学校的办学活力。
（五）转变育人观念，引导学生在快乐中实现全面发展
当前，我们的学校和家庭一方面强调“先苦后甜”，让学生将全身心投入学习；另一方面，除了学习之外什么都不让孩子做，结果造成年轻一代的畸形发展和普遍的厌学现象。要改变这种状况，就要切实转变育人观念，真正树立一切为了学生的终身发展的观念。这方面也可以借鉴日本的做法，一方面除了基本的学科学习活动之外，还要通过课外活动（包括社团活动）和其他社会实践，让孩子拥有“快乐童年”、“自信童年”、“成功童年”，真正享受学习和活动的过程；另一方面，也要让孩子从小就学会自我服务和自我管理，自己的事情自己做，把成人社会的规则和要求渗透和贯穿于儿童成长的全过程，使儿童学习成长的过程真正成为社会化的过程。
最后，我们D分团全体成员衷心感谢中国教育部、感谢教育部国际交流研修中心、感谢日本国文部科学省和成田市政府各级官员、感谢ACCU、感谢有关学校的校长和师生、感谢参与接待工作的日本旅行社、翻译人员以及市民们！
（D分团团员冯振飞校长、陈栋校长和周春声副主任等对本总结报告的撰写提供了很好的意见，分团内部的交流也为本报告的撰写补充了若干案例，特在此致谢！）