肩负时代重托 加强队伍建设
努力成为全面实施素质教育的重要专业力量
――在全国基础教育教学研究工作研讨会议上的讲话
教育部副部长 陈小娅
同志们，大家好！
2009年10月30－31日教育部在南京召开了“全国基础教育课程改革经验交流会”，总结交流了基础教育课程改革八年来的成绩和经验，研究讨论了下一阶段深化课程改革的思路和工作，明确了改革的方向和任务。为贯彻落实会议精神，基础教育课程教材发展中心组织召开了 “全国基础教育教学研究工作研讨会”，这个会议非常重要，开得很及时。会上一些教研部门介绍了关于加强教研工作的经验做法；我们还特邀了省市教育厅的几位负责同志从不同方面介绍了教研部门在推进基础教育课程改革，提高教育质量和转变教研工作方式等方面所取得的典型经验，这些发言都非常好。我们很长时间没有开这样的会议了，这是近些年来教研系统的同志们第一次进行全面的交流和切磋，是一个很好的开端，希望以后在这方面有更多更深入的交流。今天我想从行政的角度，围绕教研系统如何积极推进深化基础教育课程改革的各项工作谈一点看法。
一、教研部门为全面推进基础教育课程改革做出了不可替代的贡献。
教研部门是始终伴随着基础教育课程改革走过来的。2001年以来，在党中央国务院的直接领导下，基础教育课程改革从点上试验到全面铺开，从义务教育到高中教育，从政府行为到学校实践，经历了非常艰辛的探索历程。八年中，各级教育部门锐意改革、开拓进取，广大中小学校勇于探索、大胆实践。课程改革不仅使学校教师和学生发生了深刻的变化，得到了社会的广泛认可，也受到了世界各国的高度关注，引用专家的话来说，就是“基础教育课程改革搅动了基础教育长期以来的稳态，广大中小学正在发生悄然无声而又积极本质的变化”。八年来，各级教研部门积极参与了课程改革的实践探索，为改革平稳、有序、健康的推进作出了重要的不可替代的贡献，主要表现在：
第一，密切配合教育行政部门，做了大量推进课程改革的专业性工作，较好完成了研究、指导和服务的职责。从教育部基础教育课程教材发展中心，到为推进课程改革设立的大学课程研究中心，再到省、地、县三级教研部门，都始终围绕着课程改革的目标和要求，开展了理论研究和实践探索，为教育行政部门推进课程改革，进行科学决策提供了大量的专业服务，特别是在制定本地区课程实施方案、教师培训方案、各个学科教学指导意见以及中考改革等方面做了大量工作，有力地推动了课程改革向前发展。如上海、福建、山西、天津等地教研部门积极配合教育行政部门，建立了密切协作的工作机制，形成了推进课程改革的合力，确保了课程改革平稳健康地发展。
第二，各级教研部门在改革实践中，深入教育教学第一线，着力研究解决课程改革中的重点难点问题，为改革的顺利推进提供了有力的专业支撑。课程改革是一项深刻的人才培养模式变革，也是一项需要在实践中逐步探索完善的系统工程。在改革的顶层设计中尽管会考虑到方方面面的问题，但在改革实践中依旧会遇到层出不穷的新问题，发现、研究并解决改革进程中的问题，本身就是改革的重要组成部分。随着改革的不断深入，很多新的问题和挑战逐渐凸显出来，比如，如何在课堂教学中落实好课程改革提出的三维目标？如何解决课堂中的活而不乱？如何大面积提高农村教师的专业化水平？这些都是一线教师在观念上认同、行动上困惑的问题，解决这些问题就不仅仅需要行政推动或者组织领导，更需要强有力的专业研究、指导和服务，教育行政部门做不了这些专业的工作，教研部门却可以发挥更加重要的作用。各级教研部门在改革第一线不等、不靠，积极组织专业力量，集中广大教师的智慧，围绕改革进程中出现的重点难点问题，设立专项课题，点上攻关，面上推开，开展深入研究，做了大量的专业性工作，使课程改革在实践中顺利推进和完善，如北京、江苏、浙江等省市和山东潍坊市教研部门对上述问题进行了深入研究，取得了初步成效，有力地推动了课程改革；山西省构建的点、线、面、网“四位一体”教研网络，为广大教师在教学实践中发现问题、研究问题、解决问题提供了很好的平台；天津市开展的区域教研、联片教研、联校教研等新的教研模式不仅进一步丰富了具有中国特色的校本教研的内涵，而且极大地促进了教师的专业发展。因此，广大教研队伍是课程改革最重要的推动者，也是最需要倚重的专业力量。
第三，创新教研工作方式，充分发挥引领和指导教师教学活动的作用，极大地促进了广大教师的专业发展。课程改革的重要任务之一就是把课程方案、课程标准以及改革的相关要求转化到每一个教师日常的教育教学工作中，转化到每一堂课中，教研工作就是要充分发挥好引领与转化的作用。课程改革以来，各级教研部门努力调整教研工作方式，探索出了以校本教研为代表的符合国情、符合教研工作规律的新的教研模式。对于促进教师专业发展来说，无论我们怎么加大培训的广度和力度，都不可能培训到每一位教师，但是校本教研却能为每一位教师提供参与教学研究的机会，能把教师的内在需求调动起来，通过引导教师参与教学研究活动，激发他们的改革热情，进而使每一个教师成为教学活动的组织者、研究者，也使学校成为充满活力的学习型组织。另外，随着现代信息技术的迅速发展，网络教研和网络培训逐渐成为教学研究与促进教师专业发展的新方式，它突破了时空限制，极大地拓宽了教师参与教学研讨的平台。山东省和海南省组织开展的普通高中新课程网络研修活动取得了很好效果，也证明了网络教研和网络研修等新型教研形式具有的勃勃生机。当前，我国还处在发展的初级阶段，教育规模大，发展不平衡，教研方式的创新对于深入推进课程改革，大面积的提高教育质量，促进义务教育均衡发展具有非常深远的意义。
第四，在改革实践中，广大教研队伍自身的业务能力和专业化水平得到了显著提高，教研部门在基础教育战线上的地位和作用日益凸显。教研部门是伴随着课程改革的推进而不断发展、成长和成熟起来的。尽管现在仍然还有一部分省或者地区的教研部门在定位、保障、编制等方面不太明确，其自身的生存与发展还比较困难，但是整体上说，各级教研部门在推进基础教育课程改革的过程中，慢慢探索出一条适应国情、符合我国基础教育要求的发展之路。八年来，各级教研部门努力转变计划经济的思维定势和体制模式，树立了“有为才有位”的意识；淡化了行政和管理色彩，强化了专业能力和服务水平。广大教研队伍积极参与课程改革，转变工作方式，边学习边实践，边研究边探索，对素质教育的理解更加深刻，对课程改革理念的把握更加准确，对学科教学的研究更加深入，对教师教学的指导更加贴切，对自身的角色定位更加清晰。一支庞大的专业力量正在改革实践中逐步成熟起来。
总之，各级教研部门和广大教研队伍在推进课程改革的进程中为基层学校和教师咨询答疑、排忧解难，为中小学实施新课程提供了有力的专业支撑，做出了重要贡献。课程改革的顺利推进和取得的显著成效，都凝聚着广大教研队伍的智慧和辛勤劳动。实践证明，具有中国特色的基础教育教研部门是推动我国基础教育课程改革不断深化的重要专业力量。
二、深化基础教育课程改革，教研系统面临着重大机遇和严峻挑战，同时也将大有作为。
当前，我国的基础教育发展进入新的阶段，站在新的起点上，即我们完成了义务教育全面普及和高中教育稳步发展的重大任务，完成了确保适龄学生“有学上”的问题，接下来就是要全面解决学生“上好学”的问题。“上好学”对政府而言是提供保障，对学校而言是提高教育质量，对学生而言就是全面发展、健康成长。为此，党的十七大提出了建设人力资源强国的战略，要求实施素质教育，更新教育观念，深化教育内容、教育方式、考试招生制度、质量评价制度改革，减轻中小学生负担，提高学生综合素质，培养德智体美全面发展的建设者和接班人。温家宝总理在北京市三十五中调研时也明确指出：基础教育必须以科学发展观为指导，在人才培养的目标、教育观念、教学内容、教学方式、教学水平等方面要更加适应国家发展战略的需要。面对党中央、国务院赋予的艰巨而光荣的任务，我们必须坚持不懈地抓素质教育，坚持不懈地抓教育质量。抓素质教育必须抓课程改革，抓课程改革就是抓素质教育。抓课程改革离不开教师，离不开教研队伍对课堂教育教学的指导；否则，基础教育转向内涵发展，推进素质教育，提高教育质量，都将成为一句空话。
从全局来看，若干年以来，基础教育改革与发展的重心还在普及九年义务教育和推进高中事业发展上。现在我们已经较好地完成了这项任务，今后，加强内涵发展和提高教育质量就成为基础教育改革与发展的核心任务。以前是以政府为主，现在就以广大学校和教研部门为主了。所以我们今天在这里开会以及前段时间召开的课程改革经验交流会就是想让大家进一步充分认识到深化课程改革、提高教育质量是我们今后一个时期基础教育改革与发展的重要任务，更是我们教研部门的核心工作。从这个意义上说，教研部门的责任更加重大，更要承担起不可替代的作用，大家既面临着难得的发展机遇，也面临着重大的压力与挑战。
但是，由于历史等方面的原因所致，各级教研部门和广大教师队伍还面临着诸多不适应。第一，教育观念不适应。长期以来中小学的课程教学都是以书本为中心，以教师为中心，以课堂为中心，从而形成了相对稳固的教育观、教学观和学生观，教研队伍自然也在恪守着这些陈旧的教育观念。温家宝总理几次指出我们的教育观念还不太适应，需要进一步转变教育观念。基础教育课程改革在培养目标、课程设置、内容要求、教学方式、评价方式等方面的设计上都坚持了以学生发展为本的教育理念，但这些教育理念在实践层面还没有完全被转化为教育行为，还有相当的距离，还要不断去发展它。这要求教研系统必须适应这种要求，一方面努力实现教育观念上的转变，另一方面更要在实践层面促进改革的深化。
第二，教研队伍建设相对滞后。尽管我国已经拥有了近十万人的教研队伍，但面对上千万的教师队伍，特别是大量分散在农村的教师，教研队伍的总量仍然不足，同时也普遍存在着结构性缺编，尤其在实施新课程后，科学、艺术、技术、综合实践活动等新增课程的教研员严重缺乏，音乐、美术、体育等学科长期缺乏教研员的状况没有得到根本性改善。在教研队伍的结构中，还普遍缺乏研究课程、评价等方面的专业人员，教研人员的现代信息技术素养普遍需要提高。教研队伍的业务水平参差不齐，特别是区县级教研员面临的专业挑战尤为严峻。教研队伍建设的制度不完善，缺乏教研员专业资格标准等。
第三，各级政府对教研部门的职能定位不清楚，体制、机制和保障条件不健全。尽管像福建、上海、海南等地教研部门的发展拥有了充足的保障，但在我国机构改革中，事业单位体制机制改革尚未完成，教研部门还面临着诸多生存与发展方面的问题，困扰和制约着教研部门的健康发展。
三、明确新时期教研工作的任务，不断深化基础教育课程改革。
围绕全面深化基础教育课程改革的总体部署，我们下一阶段要做的主要工作包括：一是健全组织领导机构，完善科学决策的程序；二是继续推进教育教学改革和人才培养模式改革，着力培养学生的创新精神和实践能力，全面提高教育质量。三是深化考试评价制度改革，充分发挥考试评价推动素质教育的导向作用；四是开展大规模教师培训，提高教师专业化水平；五是重点加强对农村课程改革的指导，大面积提高农村基础教育质量；六是加强学校规范管理，为深化课程改革创造条件；七是加强组织领导，保障课程改革深入推进。根据上述改革任务，教研系统在下一阶段要做好以下几项核心工作：
第一，要发挥好桥梁和沟通的作用。这就是提高队伍的专业化水平，发挥教研系统的专业优势。所谓发挥桥梁和沟通作用，我觉得需要从三个层面做工作：一是要聚焦课堂，发挥课程标准、教材和课堂教学之间沟通的作用。尽管我们各级领导也很关心课堂，也经常进课堂听课，但是我觉得更重要的是教研人员要进课堂听课。当前，国家正在组织的课程标准修订工作以及随后开展的教材修订工作，需要大量来自课堂教学一线的真实信息，这将为科学决策提供有力依据，教研人员要在此方面发挥沟通和桥梁作用。二是要研究课堂。教研人员要深入课堂，研究教师的教学是否达到了课程标准和教学任务的基本要求。有一次我在北京市一个郊区学校听课时亲自感受到了教研员对课堂教学进行研究的专业水平。他一边听课，一边做着记录，课后他与授课教师深入沟通了这堂课该怎么教更加合适，怎样才能能更好地完成教学任务，我觉得他此时就扮演了课堂研究与教师教学沟通者的角色。另外，提高课堂教学效率，减轻学生学习负担应当是教研人员需要深入研究的课题，也需要教研人员加强与教师的沟通与指导。三是教研部门要发挥好教育行政部门管理和规范教育教学行为的桥梁作用，要根据教育行政部门的总体要求，从专业的角度加强对学校教育教学活动的科学指导和规范管理。
第二，要充分发挥支撑和服务的作用。所谓支撑是专业支撑，服务就是面向中小学提供专业服务。教研部门一方面要教育行政部门的决策服务，要为决策提供充足的数据、科学的分析和合理的建议；要积极参与评价考试制度的设计与实施工作，参与课程教学资源的建设工作；要帮助教育行政部门指导落实国家课程，参与本地地方课程建设工作。另一方面也要深入中小学校，为学校的教育教学活动提供专业服务，为教师专业发展提供有力支撑；要指导中小学校开发和实施校本课程。
第三，积极发挥指导和参与教育教学改革实验的作用。各级教研部门应该重视基础教育的实证研究，而且应该很重视连续的、长期的跟踪研究，要尽量避免急功近利的短期行为。各级教研部门应该亲自去抓一两个地区或者一两所学校，参与课程改革深入推进的实践研究与指导。教研部门既然是研究的团队，又提供专业化的支撑和服务，就一定要深入第一线，不要把自己变成行政的组织和管理者，应该成为专业的组织者和指导者。如果每个县区的教研部门都能亲自抓上几所学校，那么全国就有六千多所或者上万所学校在教研部门的指导下进行改革的实验与探索，我们可以在这个基础上开展更加专业化、更广泛的交流与研讨。另外，教研部门还要对一些薄弱学校或者农村学校进行跟踪指导，也可以联合大学和科研机构，集中对某个地区进行研究和指导，实现区域内教育教学的转变。
第四，要善于总结和发现一些课程改革的经验和典型。课程改革到了深化阶段工作就非常具体了，改革的典型和经验也就非常实在，不能大而化之，而且一定要经得起推敲，经得起实践检验。这需要教研部门在改革的经验和典型上开展更加深入和专业的研究与提炼。教研部门先总结和表彰优秀的典型和经验，教育行政部门再进行表彰，可以先行组织开展课程改革经验报告会等成果交流活动，形成一批典型，而且要善于跟踪、善于总结。现在各地都很重视名师，建立了名师工作室，启动了教育家培养工程，这些都很好。
四、加强自身建设，打造一支高素质的专业力量。
第一，转变观念和职能，强化服务意识。在今天的典型发言中，福建省加强教研和行政的密切配合，上海市提升校长的课程领导力，天津市大力推进校本教研，山西省构建点、线、面、网相结合的教研网络，西南大学组织专业力量服务课程改革等等，都充分证明了教研工作取得了显著成效。在下一个阶段深化课程改革的艰巨任务面前，首先，教研部门要转化观念和职能，进一步强化服务意识，加强我们自身队伍建设，规范教研工作和教研员的行为。要提高自身的专业化水平，提供高质量的专业服务。要加强对新课程的学习和研究，不断改进和创新教研方式，我们在全国普及校本教研很好，但是还可以不断创新出更好的教研方式。教研部门还要提高自身的科研水平和指导能力，为基层学校和教师提供更加专业的支持和服务，协助教育行政部门进行科学的课程和教学管理。其次，教研部门要为自己准确定位，教研部门不是行政部门，也不是教育管理部门，更不是出版部门，对于教研部门来说，最主要的是专业组织能力和服务水平，有些工作不完全靠教研部门自己做，要像课程教材发展中心一样，教研部门要有专业的组织能力和服务水平。当然在工作中，教研部门也要研制一些标准，按照当地行政部门的要求把有些东西具体化，开发一些教学资源，甚至开发一些读本等等，但是不要把这些创收的行为变成“主业”，一定要把握住自身具有的公益性和专业性，不要成为一个出版编写部门，更不要成为一个创收单位。
第二，进一步完善教研工作机制，改进工作方式，坚持把工作重心下移到中小学校，增强教研工作的针对性和实效性。中小学校是教研工作最主要的服务对象，课堂是教研工作最主要的阵地。我认为最重要的是教研员们要去听课。因为教研部门不是科研部门，也不是大学，所以教研员必须下去听课，要和学校的校本教研紧密结合起来，加强对校本教研的指导，灵活运用各种方式，帮助一个学区或一个区域开展教学研究活动。比如北京的朝阳区在中小学布局调整后，把一些中小学完全腾空出来，变成一个教学研究与指导的场所，并在这里为不具备条件的学校开设了通用技术课；比如河北邯郸市的一所学校逐步发展成为学区的教研中心，来自重点学校和薄弱学校老师们每周都要到这来集体研修，这些都是非常好的教研方式。另外，教研工作能够很好地把理论和实践结合起来，所以在教师培训中，教研部门可以发挥很好的作用。
第三，加强教研队伍建设，努力建设一个高素质的专业力量。各地可以根据本地的条件，制定教研人员的资质标准，可以探索实行岗位合同制和项目聘用制，完善教研员工作评价体系，要建立教研员轮岗流动和竞争上岗制度，完善教研员的准入、流动和退出机制。教研队伍一定要懂得和熟悉中小学教育，一定要保持活力。眼界要开一些，思路要广一些，不要把什么都做得自成体系，只要不是自成体系就认为不重视；要采取专兼结合的教研人员聘用制度，使教研队伍保持一定的流动性和弹性；根据实际情况，灵活地采取委托或合作的方式把高校、科研队伍和中小学一线教师调动起来开展教学研究与指导工作，既要自己能做，也要能够与人合作，还要善于委托给别人做；要把教研、培训、资源开发、网络研修等工作整合起来。
第四，加强对农村学校课程改革的支撑和服务。农村课程改革是整个基础教育课程改革工作中最重要的组成部分，既是改革的重点，也是改革的难点，因为我国还有9万个教学点，学生主要还分布在教学点或村小。各级教研部门要帮助教育行政部门探索大面积帮助广大农村教师适应新课程，提高教育质量的途径。比如，以农村乡镇中心学校作为推进课程改革的基地，集中指导，加强它与村小的联合，实现资源共享。各级教研部门还要组织当地有经验的校长和优秀老师定期深入到农村学校，加强对口支援，开展定点指导，加强教师培训。要从改进教育教学和提高教育质量的角度深入研究解决农村中小学的辍学现象，要围绕让所有农村学生跟上教学进度、完成学习任务、保持学习兴趣等问题开展研究与探索。要充分发挥农村远程教育工程的作用，为农村教师开发和提供优质的教学资源。
最后，各级教育行政部门要重视加强对教研部门的领导和支持。教育行政部门要充分认识到教研部门是为行政决策提供专业服务的重要支撑力量，是新时期基础教育工作的重要依托；要尊重教研工作的独立性和专业性，帮助教研部门完善工作规范和教研员的基本标准和基本职业道德要求；要加强对教研工作的指导，下达任务，善于委托，把教研机构建设成当地的教学研究中心、课程发展中心和教学资源中心；要为教研部门提供必要的人员编制、经费、办公条件等各方面的条件保障，保证教研工作的顺利开展。
同志们，希望广大教研队伍能够在新的形势下，加强学习，强化专业意识和服务意识，加强职业道德修养，不断完善工作机制，共同努力，为深化基础教育改革，全面提高教育质量来做出更大的贡献。