在全省规范中小学办学行为视频会上的讲话

海南省人民政府副秘书  冯鸣

（2010年7月9日）

同志们：

    刚才，海口市等单位已经就规范办学行为实施素质教育做了很好的发言，光辉厅长对贯彻实施琼府办[2010]67号文件，进一步规范中小学办学行为作了全面部署。受林方略副省长委托，就这项工作谈几点意见：

    一、充分认识规范中小学办学行为对我省基础教育发展的重要性

    加强学校管理，规范办学行为是我省认真分析了基础教育面临的新形势，根据当前建设国际旅游岛对教育的要求，扎实推进素质教育，努力提高海南基础教育质量，提出的一项十分紧迫的任务。

海南的基础教育近年已获得了长足的进步，基本普及了九年义务教育，高中阶段毛入学率已达到69%，建立起了农村义务教育保障机制，将义务教育全面纳入公共财政保障范畴，采取了一系列改善农村办学条件的措施。近年来，着力推进教育质量年活动，促进基础教育内涵发展，努力提高教育质量。各市县政府在发展基础教育工作中都做出了显著的成绩。但是我们必须清醒地认识到我省基础教育发展水平仍然不高。特别是中小学办学行为不规范，已严重阻碍了素质教育的推进和教育教学质量的提高。刚才光辉同志也为我们分析了一些现象，应该引起我们高度的警觉，我们必须从海南未来发展的高度，从人才的培养方向，人口素质的提高来认识规范中小学办学行为的必要性和重要性。

    二、市县政府要担负起规范中小学办学行为的主要责任

规范中小学办学行为事关我省基础教育健康发展的大局，不能简单地看成只是教育行政部门的工作，各市县政府要把规范办学行为作为“以县为主”管理的重要内容，高度重视，加强领导，依法管理。

1、各地要对本地中小学办学行为状况，学生课业负担情况等，进行一次深入调研，摸准情况，根据琼府办[2010]67号文件精神，制定符合本地实际的规范管理办法。

2、切实把教育作为重点民生工程，在财政投入上继续加大力度，为规范中小学办学行为提供保障。要逐步提高中小学公用经费标准，保证学校运转和发展所需的经费。

3、我们要在重视校舍建设的同时，重视学校的教育教学设备的配置和实验室、图书室建设。我们不仅要有牢固、实用的教室，还需要有用于教学实验、信息技术、文艺、体育活动、图书阅览等方面的教学用房，还需要有满足基本教学需求的教学仪器设备、图书资料，这方面我们还有很大的差距。学校班额大，规模大，反映出政府投入还不到位，希望引起政府领导的重视。

4、要为学校配足配齐教师，保证学校发展所需的编制。目前我省大多数地方教师结构性缺员情况比较严重，小学普遍超编，初中、高中缺编，而且学科结构很不合理，由于整体编制饱和，紧缺教师进不来，也很难充实和补充新生力量。教师的严重不足也是大班额形成的原因之一，各地要从实际出发采取有效措施解决教师结构性缺编问题。

5、科学评价当地教育发展状况和学校教育教学水平。各市县政府不能简单地以高考、中考成绩作为评价教育局和学校的唯一标准，要从地方教育的均衡发展、整体教学质量和水平、学生的综合发展状况来评价教育工作。

今后各市县政府不得向教育行政部门和学校下达升学指标，不得推波助澜，炒作中考、高考状元，为规范中小学办学行为，为学校健康发展创造一个宽松的环境。

    三、切实加强对中小学规范办学行为的管理和监督

1、省人民政府教育督导部门要把规范办学行为纳入对市县政府教育督导评估的重要内容。各市县人民政府也要加强对中小学办学行为的督导检查，督查结果要及时公布，接受媒体、社会、家长的监督。

2、及时查处各种违规办学行为。各市县、各有关部门要切实加强对中小学办学行为的监管，建立监测、举报和问责制度，按“谁主管，谁负责”的原则，切实加大对中小学不规范办学行为的查处力度。查处结果要与学校获得的荣誉称号、评优挂钩，与校长个人的评优、晋职晋级挂钩。

3、各新闻媒体要坚持正确的舆论导向，大力表扬办学行为规范的中小学典型，不炒作“中（高）考状元”，不炒作学校升学率。

各市县政府会后要认真贯彻这次视频会议精神，认真贯彻落实省人民政府办公厅关于规范中小学办学行为的意见，利用暑假时间对中小学校长进行规范办学行为方面的培训，通过加强中小学管理，规范办学行为，努力提高我省基础教育办学水平和教育教学质量。推进中小学办学管理的规范，提高我省中小学校办学水平。