全面规范办学行为 深入实施素质教育
琼海市教育局
近年来，在省教育厅和琼海市委、市政府的正确领导下，我市围绕“建设高质量、高水平琼海基础教育，率先实现教育强市”的目标，大力推进基础教育均衡发展和内涵发展，全面深化基础教育改革，严格规范中小学办学行为，深入实施素质教育，强化学校规范管理，促进城乡教育均衡发展。使全市中小学办学行为进一步规范，教育管理水平明显提高，教育质量连续提升，素质教育得到整体推进，实现了琼海教育的连续跨越发展。2009年我市被评为全国推进义务教育均衡发展先进地区。2010年高考，我市考生共3173人，上一本线707人，比2009年增加121人，二本线704人，比2009年增加200人，全市二本以上入围率占44.5%，高考各项综合指标均比去年提高，位列全省第二。这是继2007年高考取得辉煌成绩之后，又取得的一次历史性、突破性进展。
琼海教育能够规范、快速发展，离不开优先发展的政策支持，离不开保障发展的良好机制，也离不开支持发展的优良环境。下面就谈谈我市规范办学行为的一些做法及体会。
一、规范办学行为主要的做法及取得的主要成绩
（一）把规范办学行为作为扎实推进“以县为主”办学管理体制改革的重要突破口。新一届琼海市委、市政府把教育作为实施“科教兴市”和“人才强市”的基础性、先导性、战略性工作来抓，切实把教育放在优先发展的战略位置去落实。把规范办学行为作为扎实推进“以县为主”办学管理体制改革的重要突破口。完善工作机制，依法实施管理。坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的教育发展观和人才观。统筹城乡教育发展、统筹区域教育发展、统筹教育与经济社会发展。联系实际，分类指导，制定符合我市教育可持续发展的管理办法，严格规范中小学管理。逐年加大教育投入，改善中小学办学条件，切实解决大班额问题，办好每一所学校，促进城乡教育均衡发展，教育资源实现了从“有学上”到“上好学”的大跨越。市委市政府始终坚持以科学严谨的标准和机制评价教育和学校发展，不向教育行政部门和学校下达升学指标和简单用升学率指标评价教育工作，有效地促进我市基础教育持续、健康、规范、协调发展，为规范办学行为、深入推进素质教育提供有力保障。
（二）发挥教育主管部门职能，切实规范中小学办学行为。我们组织教育行政管理干部、中小学校长及广大教师，认真学习贯彻落实《义务教育法》和《教育部加强中小学管理规范办学行为的指导意见》，统一思想，提高认识，围绕“为什么要规范中小学办学行为、怎样规范中小学办学行为、如何在规范中小学办学行为中做到知责有为、尽责有情、负责有效”等进行充分讨论，真正做到“三个还给” 即真正把时间空间还给学生，把兴趣爱好还给学生，把健康快乐还给学生，推进“三个全面”即全面建设合格学校，全面贯彻国家课程方案，全面培育合格学生。实现“三个回归”即教育真正回到国家教育方针上来，回归到教育的基本规律上来，回归到国家的课程方案和办学要求上来。2006年市教育局制订并实施《琼海市中小学管理规范》，积极推动中小学依法管理、民主管理、自主管理，不断提高教育质量和办学效益。2007年，市教育局制订并实施《关于切实减轻中小学生过重课业负担的意见》，对课程课时计划、学生在校时间总量、家庭作业量、使用教辅用书、中小学考试科目及次数等方面作出了明确规定。2008年出台《琼海市教育局关于加强中小学常规教学管理的意见》，从教育行政管理、教师管理、教学管理、学生管理、校园管理、安全管理等六个方面明确提出了具体要求。2009年下发《关于严禁中小学教师进行有偿辅导的通知》，开展“教育行风集中整治活动”，切实维护了教育行政管理的严肃性。
（三）严格执行国家课程计划和课程标准，确保开足开齐各类课程。我市按照国家课程计划，全面落实《海南省义务教育课程设置实验方案》和《普通高中课程设置方案》，加强课程实施与管理。在课程设置上首先保障开足开齐所有课程，做到不挤、不占、不让任何学科课时。特别是加强体育、音乐、美术、综合实践活动和技术类课程的实施。强调各中小学校不得随意增减课程和课时，不得随意调整课程难度和教学进度。高一年级必修课结束前，不得提前分科分班。学校课表要上墙、上网公示，接受学生、教师、教育行政部门和全社会监督。坚决纠正任何违背教育规律、随意加深课程难度、增加课时、赶超教学进度的现象。鼓励和表彰在规定教学时间内通过提高课堂教学效果提高教育质量的先进学校和优秀教师。
（四）科学安排作息时间，切实减轻学生过重课业负担。2007年秋季市教育局下发了《关于进一步规范全市中小学作息时间的通知》，分别就小学、初中、高中学段走读生到校时间、上课时间，寄宿生起床时间等做出明确规定，全市中小学分别实行统一的作息时间表。严格控制学生在校学习时间，小学、初中和高中学生每天在校集中教学活动时间分别不得超过6小时、7小时和8小时，切实保证学生有充足的睡眠时间和自主支配时间。要求中小学校不得组织走读生在晚间、双休日和其他法定节假日上课、补课。让学生拥有自主发展的时间和空间。广泛开展阳光体育活动，保证学生每天至少进行一小时的体育锻炼。依据琼海市教育局《关于切实减轻中小学生过重课业负担的意见》，严格控制学生家庭书面作业总量。规定小学一、二年级一般不留书面家庭作业，三、四年级书面课外作业总量每天不超过30分钟，五、六年级书面课外作业总量每天不超过45分钟，初中书面作业总量不超过1.5小时，高中书面作业总量不超过2小时。
（五）深化考试评价制度改革，确保素质教育的全面实施。在新课程改革实验过程中，我市始终坚持把考试评价制度改革作为减轻学生课业负担、实施素质教育的重要突破口。严格规范考试科目与次数，逐步完善教育评价办法。教育局从不以升学率对学校排队，不允许学校单纯以考试成绩对学生排名。建立科学的学生评价制度，为学生建立成长记录袋，在全市各中小学校推广使用《中小学生综合素质发展报告手册》，对中小学生成长过程从综合素质评价的六个维度进行全面的、发展的激励性评价，强化对学生的过程性评价和综合素质评价，彻底改变过去简单以考试成绩对学生进行评价的方法，有效地促进素质教育的全面实施。
（六）义务教育阶段实行均衡分班，相对实现教育公平。从2007年秋季开始，在全市大力推行义务教育阶段均衡分班。通过大会宣传，检查督导等多种形式，转变以前片面追求升学率的办学思想，义务教育阶段学校全部取消了重点班、实验班、提高班等。同年我市分别在长坡中学和嘉积二中召开全市义务教育阶段推行均衡分班工作现场会，及时总结推广长坡中学、嘉积二中义务教育阶段实行均衡分班成功经验，并将实行义务教育均衡分班列入中小学校长目标责任考核的重要内容，实行一票否决。对义务教育均衡分班执行无力的校长给予通报批评，限期整改。这一举措为促进我市义务教育课程改革实验工作均衡发展，为全面推行素质教育，提高教育教学质量打下了坚实的基础。
（七）切实加强教育督导和检查，使规范办学行为落实到位。在市政府教育督导室的直接领导下，市教育局专门成立督查领导小组，将实施素质教育和减轻学生课业负担列为重要督导内容，推动各中小学校认真贯彻党和国家的教育方针，切实规范办学行为，减轻学生课业负担，全面实施素质教育。建立健全督导情况通报制度，及时将督查结果通过新闻媒体向社会公布，推进各中小学校实施素质教育、减轻学生课业负担。近年来，市督导室采取随机抽查与综合督查、暗访与明查相结合的方法，加强对中小学校规范办学行为、减轻学生课业负担情况的督导检查。并以创建规范化学校为抓手，引导中小学校规范办学行为，全面实施素质教育。对办学行为不规范的学校申报评定规范化学校实行一票否决。
二、规范中小学办学行为存在的问题及其对策
尽管我们在规范办学行为方面做了不少工作，但从总体上看，目前我市有些中小学校仍然存在办学行为不规范的问题，中小学生课业负担仍然过重，部分学校学生在校活动时间过长，严重挤占学生休息睡眠时间和锻炼时间，有些中小学校未能按要求开齐开足规定课程，城区部分中小学班额过大的问题还没有从根本上得到解决。
下一步我市将认真学习贯彻落实《教育部加强中小学管理规范办学行为的指导意见》和《海南省人民政府办公厅关于规范中小学办学行为的意见》，根据教育部和省里的统一部署和要求，密切结合我市实际，制定中小学规范办学行为、深入实施素质教育的目标任务、政策措施和工作方案，认真排查并切实解决查摆出的突出问题，严肃查处中小学校的违规办学行为，切实维护中小学校的正常教学秩序和办学秩序。确保中小学生课业负担明显下降，不规范办学的现象明显减少，学校管理水平明显提升。
一是要求各中小学校要严格遵守国家法律法规，规范学校内部管理，研究提出规范办学具体的目标要求，自觉纠正违规办学行为，形成依法办学、自我约束的发展机制，真正把规范办学行为的各项要求落到实处。
二是市建立规范中小学办学行为的督导检查制度，加强对学校办学的督导、考核和监督，构建立体化、全方位的检查方式。要积极开展专项督导和随机督查，采取明查暗访等方式，发现和宣传先进典型，从严查处违规单位、学校和个人，定期发布督导通报，建立并形成正确的导向机制。市教育局要设立专门举报电话，开通专门举报信箱和电子邮箱，做好电话记录和调查结果记录，按照“有报必查、有查必纠”的要求，严格进行核实督查。
三是要落实责任追究制度。按照“谁主管、谁负责”的原则，严肃处理中小学的重大违规事件，对经查实违法违规的中小学校，视情节对相关责任单位或责任人给予责令整改、通报批评、追究行政责任等处分。要将规范中小学办学行为的情况纳入对学校的有关评估和表彰奖励之中，纳入到对校长、教师的考核和评优评先之中，对存在违规办学行为的学校及相关责任人实行“一票否决”。
四是要坚持正确的舆论导向，努力为规范办学行为、深入推进素质教育营造舆论环境。充分利用琼海市报、电视、广播、网络等新闻媒体，大力宣传规范办学行为、减轻中小学生课业负担、全面实施素质教育的重大现实意义和深远历史意义，大力宣传各地规范办学行为、深入实施素质教育的有效做法和先进经验，大力宣传强化常规管理、规范办学行为、全面推进素质教育的先进学校典型，大力宣传积极主动转变教育理念、深化教学改革、提升课堂效率、实施素质教育的优秀教师代表，在全社会着力营造有利于规范办学行为、深入实施素质教育的浓郁舆论氛围，引导全社会和广大学生家长了解、理解并支持规范办学行为、深入实施素质教育工作，形成全社会关心、参与和监督的局面，形成内部监管和外部监督相结合的运行机制。
五是坚持标本兼治、长效治理。既要集中时间、集中力量、集中精力尽快解决好中小学办学行为中的突出问题，务求尽快初见成效；又要在健全制度、完善机制上下工夫，着力构建规范办学行为、实施素质教育的长效机制。坚持长抓不懈、齐抓共管，力求在全市建立起稳定的适应素质教育要求的教育教学秩序，逐步构建有利于学生全面发展、有利于学校规范办学、有利于教育科学发展的长效机制。
规范中小学办学行为、深入实施素质教育是基础教育改革发展一项长期而又艰巨的任务。我市将在省教育厅和市委、市政府的正确领导下，进一步解放思想，开拓创新，扎实工作，奋力拼搏，为给广大中小学生创造接受素质教育的宽松环境，为培养一代高素质的社会主义建设者和接班人而努力奋斗。
二0一0年七月三日